II SA/Ke 584/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę J. R. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty odmawiające J. R. dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zgłoszenia zamiaru przebudowy sieci wodociągowej. Sąd, działając na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a., stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia Wojewody, uznając je za wydane z kwalifikowanym naruszeniem prawa. Kluczowym argumentem Sądu było to, że ani Prawo budowlane, ani Kodeks postępowania administracyjnego nie przewidują wydania postanowienia w przedmiocie uznania lub odmowy uznania podmiotu za stronę postępowania w takiej sytuacji. Co więcej, nawet jeśli takie postanowienie zostałoby wydane (np. na podstawie art. 123 k.p.a.), nie podlegałoby ono zaskarżeniu w drodze zażalenia, zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. Rozpoznanie przez Wojewodę zażalenia na niezaskarżalne postanowienie stanowiło rażące naruszenie przepisów, skutkujące nieważnością postanowienia Wojewody na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd zaznaczył, że nie jest związany zarzutami skargi i ma obowiązek kompleksowej oceny legalności aktu. Z uwagi na stwierdzoną nieważność, Sąd nie wypowiadał się co do merytorycznego statusu strony J. R. ani co do prawidłowości trybu zgłoszenia robót budowlanych. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz J. R.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że postanowienia niezaskarżalne nie mogą być przedmiotem rozpoznania przez organ odwoławczy, a ich rozpoznanie skutkuje nieważnością.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy prawnej do wydania postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu i jego zaskarżalności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie organu administracji o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony jest zaskarżalne w drodze zażalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony nie jest zaskarżalne w drodze zażalenia, ponieważ Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości.
Uzasadnienie
Kodeks postępowania administracyjnego (art. 141 § 1 k.p.a.) stanowi, że na postanowienia służy zażalenie tylko wtedy, gdy tak stanowi kodeks. Ponieważ przepisy k.p.a. nie przewidują wprost możliwości wydania postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu jako strony, ani nie przewidują możliwości wniesienia na nie zażalenia, takie postanowienie jest niezaskarżalne samoistnie.
Czy rozpoznanie przez organ odwoławczy zażalenia na postanowienie niezaskarżalne stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością postanowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozpoznanie przez organ odwoławczy zażalenia na postanowienie, na które nie przysługuje środek prawny w postaci zażalenia, stanowi rażące naruszenie prawa i prowadzi do stwierdzenia nieważności postanowienia organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Rozpoznanie zażalenia, gdy środek prawny nie przysługuje, jest rażącym naruszeniem art. 141 § 1 k.p.a. i prowadzi do nieważności postanowienia organu odwoławczego na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Prawidłowym rozstrzygnięciem organu odwoławczego powinno być wydanie postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia.
Czy zgłoszenie zamiaru przebudowy sieci wodociągowej oraz rozbudowy sieci wodociągowej i sieci kanalizacji sanitarnej wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, czy może być dokonane w trybie zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Sąd nie wypowiedział się w tej kwestii ze względu na stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził nieważność postanowienia Wojewody z przyczyn proceduralnych, co uniemożliwiło mu merytoryczne rozstrzygnięcie kwestii, czy zgłoszone roboty budowlane powinny być wykonane na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, czy w trybie zgłoszenia.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Tylko postanowienia wprost wymienione w przepisach k.p.a. są zaskarżalne.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna do stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody z powodu rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny nie jest związany zarzutami skargi i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną i ma obowiązek dokonania kompleksowej oceny legalności zaskarżonego aktu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis o charakterze materialnoprawnym, zawiera wytyczne dla organów przy ustalaniu właściwego kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, ale nie daje podstaw do wydawania postanowień w przedmiocie uznania lub odmowy uznania danego podmiotu za stronę postępowania.
k.p.a. art. 123 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Powód, dla którego organ I instancji wydał postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniany w kontekście prawidłowego rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 31
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wydania postanowienia w przedmiocie dopuszczenia lub odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania - organizacji społecznej, co nie ma zastosowania w niniejszej sprawie.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna utrzymania w mocy zaskarżonego postanowienia przez organ odwoławczy.
Prawo budowlane art. 28 § § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wskazuje szczególne przesłanki kwalifikowania danego podmiotu jako strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozpoznanie przez organ odwoławczy zażalenia na postanowienie, które nie podlegało zaskarżeniu w drodze zażalenia, stanowi rażące naruszenie prawa procesowego i skutkuje nieważnością postanowienia organu odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
żaden przepis ustawy [...] Prawo budowlane, ani żaden przepis Kodeksu postępowania administracyjnego, nie przewidują wydania postanowienia w przedmiocie uznania określonego podmiotu za stronę postępowania. • Kodeks nie wskazuje wprost podstawy prawnej do wydania postanowienia o uznaniu albo o odmowie uznania danego podmiotu za stronę postępowania, tym bardziej zatem nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na takie postanowienie. • Rozpoznanie zażalenia w sytuacji, gdy taki środek prawny nie przysługiwał, stanowi rażące naruszenie art. 141 § 1 k.p.a., a w konsekwencji prowadzi do konieczności stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Skład orzekający
Jacek Kuza
przewodniczący sprawozdawca
Renata Detka
członek
Sylwester Miziołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że postanowienia niezaskarżalne nie mogą być przedmiotem rozpoznania przez organ odwoławczy, a ich rozpoznanie skutkuje nieważnością."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy prawnej do wydania postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu i jego zaskarżalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak błąd proceduralny organu administracji (rozpoznanie niezaskarżalnego zażalenia) może prowadzić do stwierdzenia nieważności jego postanowienia, co jest istotne z punktu widzenia praktyki stosowania KPA.
“Błąd proceduralny organu doprowadził do stwierdzenia nieważności jego własnego postanowienia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.