II SA/Ke 581/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Kielcach odrzucił skargę na ocenę pracy dyrektora przedszkola, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ ocena taka nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę W.G. na ocenę jej pracy jako Dyrektora Publicznego Przedszkola w S. Skarżąca wniosła o uchylenie oceny dokonanej przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Karty Nauczyciela, uznał, że ocena pracy dyrektora nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z tym skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Sprawa dotyczyła skargi W.G. na ocenę jej pracy jako Dyrektora Publicznego Przedszkola w S., dokonaną przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. Skarżąca domagała się uchylenia tej oceny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że ocena pracy dyrektora szkoły, uregulowana w art. 6a Karty Nauczyciela, nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych. Sąd podkreślił, że ocena taka nie ma charakteru decyzji administracyjnej ani innego aktu wymienionego w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ nie przyznaje uprawnień ani nie nakłada obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jest to czynność o charakterze wybitnie ocennym, mieszcząca się w ramach wewnętrznego postępowania pracodawcy. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, ocena pracy dyrektora przedszkola nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Ocena pracy dyrektora, uregulowana w Karcie Nauczyciela, ma charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy i nie przybiera formy decyzji administracyjnej ani innego aktu podlegającego kontroli sądów administracyjnych zgodnie z Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
k.n. art. 6a § ust. 6, ust. 9, ust. 10, ust. 13
Karta Nauczyciela
Ocena pracy dyrektora szkoły/przedszkola dokonywana jest przez organ prowadzący w porozumieniu z organem nadzoru pedagogicznego, a od oceny zespołu oceniającego nie przysługuje odwołanie.
p.p.s.a. art. 3 § § 1, § 2 pkt 1, § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, obejmujący m.in. decyzje administracyjne i inne akty dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi wniesionej na akt niepodlegający zaskarżeniu.
Pomocnicze
u.s.o. art. 31
Ustawa o systemie oświaty
Nadzór pedagogiczny sprawuje kurator oświaty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena pracy dyrektora nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Ocena pracy ma charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy, a nie decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
ocena pracy nauczyciela nie jest dokonywana w ramach postępowania administracyjnego i nie przybiera procesowej formy decyzji Czynniki dokonywane przez organy oceniające w ramach procedury oceniania pracy nauczyciela, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Akt ten nie może być więc utożsamiany z innymi aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Jacek Kuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że ocena pracy dyrektora nie podlega kognicji sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji oceny pracy dyrektora przedszkola, ale zasada może być stosowana do podobnych ocen w innych placówkach oświatowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy zakresu kognicji sądów administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 581/11 - Postanowienie WSA w Kielcach Data orzeczenia 2011-09-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2011-08-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Jacek Kuza /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2006 nr 97 poz 674 art. 6a Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 3 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 29 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.G. na ocenę dokonaną przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie oceny pracy Dyrektora Publicznego Przedszkola w S. postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie W.G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ocenę jej pracy jako Dyrektora Publicznego Przedszkola w S. dokonaną przez Burmistrza S. w dniu [...], a następnie w dniu [...] przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. i wniosła o uchylenie tej oceny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.) oraz inne niż określone w punkcie 1 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Przytoczone przepisy wyznaczają zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego oraz zakres rzeczowy postępowania sądowoadministracyjnego. Kwestie dotyczące oceniania pracy dyrektora szkoły uregulowane zostały w przepisach art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.), który w ust. 6 stanowi, że oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje organ prowadzący szkołę w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny (jak wynika z art. 31 ustawy z dnia 7 października 1991 r. o systemie oświaty - tekst jedn. Z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.- nadzór pedagogiczny sprawuje kurator oświaty). Zgodnie z ust. 9 art. 6a Karty Nauczyciela, od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysługuje: dyrektorowi szkoły prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił. Natomiast organ, o którym mowa w ust. 9, powołuje w celu rozpatrzenia odwołania lub wniosku zespół oceniający. Od oceny dokonanej przez zespół oceniający nie przysługuje odwołanie (ust. 10). Przedstawione przepisy stosuje się odpowiednio do dyrektorów przedszkoli (ust. 13). W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że ocena pracy nauczyciela nie jest dokonywana w ramach postępowania administracyjnego i nie przybiera procesowej formy decyzji (zob. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 grudnia 2005 r., II SA/Wa 1535/05, postanowienie NSA z dnia 1 lutego 1981 r., SA 520/81, postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 2 kwietnia 2010 r., II SAB/Po 11/09 wszystkie orzeczenia dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). Żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego nie przewiduje bowiem takiej formy działania organu nadzoru w sprawie, której przedmiotem jest ocena pracy. Czynności dokonywane przez organy oceniające w ramach procedury oceniania pracy nauczyciela, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Znana prawu pracy czynność oceniania ma zatem charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy (por. wyrok SN - Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 29 czerwca 2000 r. I PKN 710/99, OSNAPiUS 2002/1 poz. 6) i może podlegać ocenie sądu pracy, który uprawniony jest do merytorycznego badania takiej oceny w postępowaniu w sprawie zgodności z prawem rozwiązania stosunku pracy. Ocena pracy nauczyciela nie wykazuje także cech aktu wymienionego w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ocena taka stanowi bowiem analizę pracy ocenianego, w której dokonywane jest zarówno przedstawienie całej jego działalności na pełnionym stanowisku, jak i następuje w niej wartościowanie tej pracy w ujęciu merytorycznym. Czynność ta ma zatem charakter wybitnie ocenny a nie rozstrzygający. Nie przyznaje ona zatem ocenianemu żadnych uprawnień, ani też nie nakłada na niego obowiązków wynikających z przepisów prawa. Akt ten nie może być więc utożsamiany z innymi aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych. (por. wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1158/10 dostępny w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). Ze względu na powyższe rozważania, skargę na ocenę pracy dyrektora Publicznego Przedszkola w S., należało odrzucić jako wniesioną na akt nie podlegający zaskarżeniu do sądów administracyjnych, a przez to niedopuszczalną, o czym Wojewódzki Sad Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI