II SA/Ke 570/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę Starosty na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając Starostę za podmiot nieuprawniony do jej wniesienia.
Starosta złożył skargę do WSA na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję wydaną z jego upoważnienia w sprawie odmowy rejestracji pojazdu. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że organ jednostki samorządu terytorialnego nie jest uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego jako strony postępowania. WSA przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., ponieważ Starosta, jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji, nie posiadał legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego.
Sprawa dotyczyła skargi Starosty na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), która uchyliła decyzję wydaną z upoważnienia Starosty w przedmiocie odmowy rejestracji samochodu. SKO wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, że Starosta, jako organ jednostki samorządu terytorialnego wykonujący funkcje organu administracji publicznej, nie jest uprawniony do reprezentowania interesu prawnego tej jednostki jako strony postępowania. Sąd uznał, że podmiotem składającym skargę był Starosta, który jednocześnie wydał decyzję w pierwszej instancji. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, organ wydający rozstrzygnięcie w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego dotyczy sprawa, a zatem nie posiada legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, powołując się na art. 50 i art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę Starosty, uznając go za podmiot nieuprawniony do jej wniesienia.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Organ wydający rozstrzygnięcie w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego dotyczy sprawa, a zatem nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Nadawałoby mu to dwojakie uprawnienia – władcze i strony postępowania, co jest niedopuszczalne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi podstawę do odrzucenia skargi wniesionej przez podmiot nieuprawniony.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi, wymagając posiadania interesu prawnego lub obowiązku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Starosta, jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji, nie posiada interesu prawnego ani legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
podmioty uprawnione do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zostały wskazane w art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcje organu administracji publicznej, nie jest on [...] uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, która poprzez wniesienie skargi kwestionuje takie rozstrzygnięcie.
Skład orzekający
Jacek Kuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana zasada dotycząca legitymacji procesowej organów administracji publicznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ sam wydał decyzję w pierwszej instancji i następnie kwestionuje decyzję organu odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, a konkretnie legitymacji procesowej organu administracji. Jest to istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 570/08 - Postanowienie WSA w Kielcach Data orzeczenia 2008-10-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-10-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Jacek Kuza /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 50, art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja II SA/Ke 570/08 POSTANOWIENIE Dnia 31 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie II SA/Ke 570/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania A. L., uchyliło decyzję wydaną z upoważnienia Starosty z dnia [...] w sprawie odmowy rejestracji samochodu marki [...], o numerze rejestracyjnym [...]. Skargę od powyższej decyzji złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Starosta wnosząc jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że podmioty uprawnione do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zostały wskazane w art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, natomiast z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że w zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcje organu administracji publicznej, nie jest on, (ani żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest bowiem pogląd, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwienia sprawy z zakresu administracji publicznej. Organ II instancji podkreślił, że powierzenie organowi jednostek samorządu terytorialnego kompetencji do orzekania w sprawie indywidualnej w drodze decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tą jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma również legitymacji do zaskarżania decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zarzuty zawarte w skardze nie mogą być przedmiotem merytorycznej kontroli sądowej, albowiem skarga nie została wniesiona przez podmiot uprawniony w rozumieniu art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), a co za tym idzie podlegać musi odrzuceniu ( art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Nie ulega wątpliwości, że podmiotem składającym skargę w sprawie jest Starosta. Skarżący jest zatem jednocześnie organem który wydał decyzję w I instancji, a to wyłącza możliwość zaskarżenia przez niego do sądu rozstrzygnięcia organu odwoławczego orzekającego w przedmiocie podjętej przez niego decyzji. Wydając akt w I instancji organ nie działa bowiem jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji. Istnienie interesu prawnego jest zaś stosownie do art. 50 § 1 ustawy o p.p.s.a, warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, która poprzez wniesienie skargi kwestionuje takie rozstrzygnięcie. Takiej konstrukcji prawnej nie przewidują natomiast przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( por. także postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2002 r., LEX nr 76118 oraz postanowienie NSA z dnia 2 marca 2006 r. w sprawie o sygn. II GSK 387/05, LEX nr 197511 ). Reasumując, Starosta wydając rozstrzygnięcie w I instancji, nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], co powoduje konieczność jej odrzucenia, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u. p.p.s.a.