II SA/Ke 557/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Kielcach odrzucił skargę Starosty na decyzję SKO, uznając brak legitymacji procesowej Starosty jako organu pierwszej instancji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego.
Starosta złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającą decyzję Starosty i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując brak legitymacji procesowej Starosty. WSA przychylił się do tego stanowiska, uznając, że Starosta jako organ pierwszej instancji nie posiada interesu prawnego w rozumieniu przepisów PPSA do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego.
Sprawa dotyczyła skargi Starosty na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Starosty w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Starosta zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, że Starosta, jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji, nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 50 PPSA, uprawnionymi do wniesienia skargi są podmioty posiadające interes prawny. Wskazał, że Starosta, działając jako organ administracji publicznej, nie mieści się w tym pojęciu, gdyż nie dotyczy go własny interes prawny lub obowiązek. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym organ jednostki samorządu terytorialnego wykonujący funkcje organu administracji publicznej nie jest uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego jako osoby prawnej. W konsekwencji, skarga wniesiona przez Starostę została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego, ponieważ nie ma on interesu prawnego w rozumieniu art. 50 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Starosta, działając jako organ administracji publicznej, nie jest podmiotem posiadającym własny interes prawny, który mógłby być chroniony przez sąd administracyjny. Jego pozycja w postępowaniu jest inna niż strony postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 50 § 1, 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionymi do wniesienia skargi są podmioty posiadające interes prawny. Interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa i przejawiać się w roszczeniu o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z obowiązku.
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga wniesiona przez podmiot nieuprawniony podlega odrzuceniu.
Pomocnicze
u.p.r.d. art. 73 § 1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Starosta, jako organ pierwszej instancji, nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Starosta zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 73 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym).
Godne uwagi sformułowania
Nie mieści się więc w pojęciu podmiotu, który ma interes prawny w rozumieniu przepisu art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. w zakresie w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcje organu administracji publicznej, nie jest on (...) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przepisów PPSA dotyczących legitymacji procesowej organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu pierwszej instancji skarżącego decyzję organu odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy wąskiego zagadnienia legitymacji procesowej organów administracji, co czyni ją interesującą głównie dla prawników procesualistów.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 557/08 - Postanowienie WSA w Kielcach Data orzeczenia 2008-10-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-10-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Sylwester Miziołek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 50 par. 1, 2, art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 października 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Starosty. Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] znak: [...] wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Starosty z dnia [...] znak: [...] w sprawie odmowy rejestracji samochodu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył Starosta zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 73 ust 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) i wnosząc o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, iż Starosta, który jako organ jednostki samorządu terytorialnego wydał w rozpatrywanej sprawie decyzję w pierwszej instancji, nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, zważył co następuje : Na mocy art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) uprawnionymi do wniesienia skargi są dwa rodzaje podmiotów, a mianowicie - każdy, kto ma w tym interes prawny, oraz prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 cyt. ustawy). O interesie prawnym w rozumieniu tego przepisu można mówić wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa, zatem o tym, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes decyduje przepis prawa. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że bezpośrednio we własnym imieniu ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku. W rozpatrywanej sprawie skargę do sądu administracyjnego na wymienioną powyżej decyzję organu drugiej instancji wniósł Starosta, a więc organ wydający orzeczenie w pierwszej instancji. Nie działa on zatem jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej realizujący przyznane mu ustawowo kompetencje do rozstrzygania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Nie mieści się więc w pojęciu podmiotu, który ma interes prawny w rozumieniu przepisu art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wywodach zawartych w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005r. sygn. akt OSK 1017/04 niepubl, w którym stwierdzono, że "w zakresie w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcje organu administracji publicznej, nie jest on (ani żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej". Nie do przyjęcia jest bowiem, stanowisko, że Starosta może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwienia sprawy z zakresu administracji publicznej. Zaprezentowany pogląd opiera się na założeniu, że włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. (por. J.P. Tarno, Ochrona interesu prawnego jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym i sądowym w: Księga jubileuszowa Profesora zw. dr hab. Józefa Filipka, Kraków 2001, s. 728-729). Reasumując, w rozpatrywanej sprawie Starosta nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – niezależnie od tego czy działa jako organ powiatu upoważniony do reprezentowania powiatu na zewnątrz, czy też jako organ, który wydał decyzję administracyjną w pierwszej instancji. Skarga wniesiona przez Starostę jest więc niedopuszczalna i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI