II SA/Ke 497/06

II SA/Ke 497/06 - Wyrok WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2007-03-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-09-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Dorota Pędziwilk-Moskal /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6049 Inne o symbolu podstawowym 604
Hasła tematyczne
Działalność gospodarcza
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2004 nr 173 poz 1807
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), , Protokolant sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 marca 2007 r. sprawy ze skargi T.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta J. z dnia [...] znak: [...] w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza Miasta J. wpisu dokonanego w dniu 30.03.2001r. pod numerem 4254 dotyczącego działalności: przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt, zgłoszonej przez T. G..
W motywach zaskarżonego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że decyzją
z dnia [...]. organ I instancji orzekł o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza Miasta J. wpisu dokonanego w dniu [...]. pod numerem ewidencyjnym 4254 dotyczącego działalności: przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt, zgłoszonej przez T. G.. W podstawie prawnej decyzji powołano art. 7e ust.1 pkt 2 w związku z art.7 c pkt 1 ustawy -Prawo działalności gospodarczej, zaś w uzasadnieniu wskazano, iż w dniu 04.01.2006r. przekazana została przez Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego informacja o dokonaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców "P." spółka z o.o., której przedmiotem działalności jest działalność archiwów. W rubryce dane wspólników wpisany został T. G., posiadający całość udziałów spółki.
W trakcie prowadzonego postępowania T. G. złożył wyjaśnienia, iż P. Sp. z o.o. nie powstała w wyniku przekształcenia Spółki Cywilnej P. T. G. M. G. Spółka z o.o. nie jest następcą prawnym s.c. Wspólne dla obydwu spółek są: siedziba, PKD oraz zmiana jednego wspólnika - jeden ze wspólników s.c. jest jedynym wspólnikiem spółki z o.o. W piśmie z dnia 11.04.2006r. T. G. zajął stanowisko, że spółka z o.o. P. nie powstała w wyniku przekształcenia spółki cywilnej, a P. spółka z o.o. jest nowym podmiotem gospodarczym. Organ I instancji stwierdził, że z postanowienia Sądu
w sprawie wpisania spółki z o.o. do KRS wynika, iż T. G. nie prowadzi działalności gospodarczej z innymi podmiotami na podstawie umowy spółki cywilnej, natomiast w rejestrze ewidencji dzielności gospodarczej był dotychczas wpisany pod
nr 4254 jako wspólnik spółki cywilnej Przechowalnictwo Materiałów Archiwalnych. Po dokonaniu wpisu do KRS spółki z o.o. P., T. G. wystąpił o zmianę nazwy dotychczasowej spółki cywilnej na P. s.c. Organ I instancji stwierdził, iż mimo, że spółka cywilna nie uległa przekształceniu w spółkę z o.o. na zasadzie art.7 e ust.1 pkt 3 ustawy -Prawo działalności gospodarczej, to nie jest możliwym aby nadal w rejestrze ewidencji działalności gospodarczej figurował wpis T. G. jako osoby fizycznej prowadzącej działalność w zakresie przedmiotowym 92.51.C - działalność archiwów. Wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej podlegają bowiem wyłącznie przedsiębiorcy będący osobami fizycznymi, a spółki prawa handlowego rejestrowane są w KRS. Wykonywanie działalności archiwów, obejmującej gromadzenie, ewidencjonowanie, przechowywanie, opracowywanie, zabezpieczanie i udostępnianie materiałów archiwalnych oraz prowadzenie działalności informacyjnej (zgodnie z ustawą o państwowym zasobie archiwalnym i archiwach) jest możliwe wyłącznie w formie spółki kapitałowej, której kapitał zakładowy jest nie niższy od określonego w art.154 § 1 lub 308 § 1 k.s.h. Zasady podejmowania
i wykonywania działalności gospodarczej przez osoby fizyczne regulują przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej. Skoro aktualnie działalność archiwów może być wykonywana wyłącznie przez innych przedsiębiorców niż osoba fizyczna, to zgodnie z art.7e ust.1 pkt 2 w związku z art. 7c pkt 1 ustawy
o działalności gospodarczej, orzeczono o wykreśleniu działalności: przechowywanie
i porządkowanie dokumentów i akt.
Odwołanie od decyzji organu I instancji wniósł T. G..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznając odwołanie za niezasadne utrzymało
w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazało, że w sprawie jest bezspornym, iż wnioskiem z dnia 30.03.2001r. T. G. -Przechowywanie materiałów archiwalnych s.c. wystąpił o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, określając przedmiot wykonywanej działalności: przechowywanie
i porządkowanie dokumentów i akt. Organ I instancji dokonał przedmiotowego wpisu,
o czym świadczy treść wydanego w dniu 09.04.2001r. zaświadczenia. Pismem z dnia 05.01.2006r. (data wpływu do organu I instancji w dniu 06.01.2006r.) T. G. wystąpił o dokonanie zmian w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji:
w punkcie 1 oznaczenie przedsiębiorcy: P. s.c. oraz w punkcie 3 określenie przedmiotu wykonywanej działalności: 92.51.C. Działalność archiwów. W piśmie z dnia 23.01.2006r. podał, że działalnością w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej zajmuje się powołania w tym celu spółka z o.o. Natomiast wniosek o zmianę w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej ogranicza się do zmiany nazwy, gdyż dotychczasowa stała się niezgodna z prowadzoną działalnością. Aktualnym przedmiotem działalności spółki cywilnej jest porządkowanie t.j. archiwizacja akt, a nie przechowywanie.
W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy wskazał, że w sprawie nie jest kwestionowane, iż od 01.01.2006r. przechowywaniem dokumentów zajmuje się spółka P. z o.o., ani też to, iż porządkowanie dokumentów ma związek z ich przechowywaniem. W odwołaniu od decyzji organu I instancji podkreślono, iż obydwie spółki dają pełną działalność archiwów: cywilna porządkuje, jawna-przechowuje. Przedmiotem sporu jest zatem to, czy spółka z o.o. w ramach prowadzonej działalności określonej jako przechowywanie akt, zajmuje się także porządkowaniem dokumentów, jak uważa organ I instancji. Jest bezspornym, że w dniu 04.01.2006r. organ I instancji otrzymał z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego zawiadomienie, że Spółka z o.o. PKM wpisana została do rejestru przedsiębiorców, nr [...], data wpisu-[...]. Przedmiot działalności oznaczono 92.51.C (działalność archiwów). Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, ustawa z dnia 2 lipca 2004r.o swobodzie działalności gospodarczej wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia t.j. 21 sierpnia 2004r. z wyjątkiem art.16 oraz art.23-45 (rozdział 3. Ewidencja Działalności gospodarczej), które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2007r. Zgodnie z art. 66 pkt 2 ustawy-przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności art.7-7i ustawy-Prawo działalności gospodarczej tracą moc z dniem 31 grudnia 2006r.Stosownie zaś do art.7e ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 19 listopada 1999r.-Prawo działalności gospodarczej wpis do ewidencji działalności podlega wykreśleniu, jeżeli po dokonaniu wpisu wystąpią okoliczności o których mowa w art.7c pkt 1 i 3 t.j. zgłoszenie dotyczy działalności gospodarczej nieobjętej przepisami ustawy lub prawomocnie orzeczono zakaz wykonywania określonej w zgłoszeniu działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę. Natomiast zgodnie z art. 7e ust.1 pkt 3 omawianej ustawy, wpis do ewidencji działalności gospodarczej podlega wykreśleniu w przypadku wpisania do rejestru spółki handlowej powstałej z przekształcenia spółki cywilnej, w zakresie działalności wpisanej do rejestru przedsiębiorców. Zgodnie z przepisami zawartymi w rozdziale 4a -Działalność gospodarcza w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania ustawy z dnia 14 lipca 1983r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 2 lipca 2004r. -przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, działalność gospodarcza w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracowników o czasowym okresie przechowywania, jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej, wykonywaną przez przedsiębiorcę i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych (art.51 a ust.1 ). Organ odwoławczy przytaczając treść art. 51 a ust.3 ,art.51 d ust.1 pkt 1- 3, art.51 k ust.1, art.51 m ust.1 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach podniósł, że z treści tych przepisów wynika, iż czynności, t.j. opisywanie teczek zawierających dokumenty poprzez zamieszczenie tytułu teczki, dat, klasyfikacja i kwalifikacja dokumentów, sznurowanie, przeszywanie akt, usuwanie elementów metalowych, sporządzanie spisów zdawczo-odbiorczych, przygotowanie dokumentacji do brakowania, uzupełnianie i tworzenie instrukcji kancelaryjno-archiwalnych - wchodzą w zakres działalności gospodarczej objętej wpisem do rejestru t.j. w zakres przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania. Przedsiębiorca wykonuje działalność na podstawie regulaminu świadczenia usług, określającego w szczególności: zakres świadczonych usług, zasady przyjmowania dokumentacji na przechowanie, jej ewidencjonowania i przechowywania, procedury dotyczące brakowania. W regulaminie załączonym przez P. sp. z o.o. do wniosku o wpis do rejestru prowadzonego przez Marszałka Województwa określono zasady przyjmowania dokumentacji na przechowywanie w ten sposób, iż dokumentacja likwidowanych jednostek organizacyjnych przekazywana jest do przechowania po uporządkowaniu i zaewidencjonowaniu zgodnie z obowiązującymi przepisami wg jednolitego wykazu akt. Porządkowania dokumentacji dokonuje syndyk / likwidator, lub jeżeli między stronami zapadną inne ustalenia Spółka. W regulaminie określono także procedury dotyczące brakowania i niszczenia dokumentacji. Spółka P. dokonuje brakowania dokumentacji poprzez wydzielenie dokumentacji, której okres przechowywania upłynął, dokonanie oceny jej przydatności do celów praktycznych, sporządzenie spisów wydzielonej i przekazanej do zniszczenia dokumentacji. W ewidencji działalności gospodarczej spółka cywilna o nazwie: P.M. została zarejestrowana z przedmiotem działalności: przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt. Działalnością tą zajmuje się P. sp. z o.o. wpisana do Krajowego Rejestru Sądowego. Jako przedmiot działalności Spółki wpisanej do KRS określono: 92.51. C-Działalność archiwów.
Stosownie do art.23 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach działalność archiwalna obejmuje gromadzenie, ewidencję, przechowywanie, opracowywanie, zabezpieczanie i udostępnianie materiałów archiwalnych oraz prowadzenie działalności archiwalnej. Natomiast art.81 ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. -Przepisy wprowadzające ustawą o swobodzie działalności gospodarczej stanowi, iż przedsiębiorcy wykonujący działalność gospodarczą w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania przed dniem wejścia w życie ustawy są obowiązani dostosować swoją formę prawną i uzyskać wpis do rejestru, o którym mowa w art.51a ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (w brzmieniu nadanym ustawą-Przepisy wprowadzające ustawą o swobodzie działalności gospodarczej), w terminie do dnia 31 grudnia 2005r., a w przypadku nieuzyskania wpisu w tym terminie - zaprzestać wykonywania działalności. Jeżeli zaprzestanie działalności gospodarczej w dziedzinie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania następuje z powodu rezygnacji przedsiębiorcy z wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu przechowywania dokumentacji, niezłożenia wniosku o wpis lub odmowy wpisu do rejestru, stosuje sią odpowiednio przepisy art. 51 p ust. 1-3 oraz art. 51r i 51s ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach t.j. przepisy dotyczące przedsiębiorcy postawionego w stan likwidacji.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Kielcach złożył T. G. wnosząc o " pozytywne rozpatrzenie sprawy".
W uzasadnieniu skargi opisał przebieg sprawy oraz podniósł, że spółka cywilna z dniem 31.12.2005r. zakończyła działalność gospodarczą w zakresie regulowanym ustawą
o swobodzie działalności gospodarczej i ustawą o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach t.j. w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania oraz innej przejętej dokumentacji. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Kielcach z dnia 23.12.2005r. do Krajowego Rejestru Sądowego wpisana została P. Sp. z o.o. której jedynym wspólnikiem jest T. G., jeden z dwojga wspólników spółki cywilnej P. Jako przedmiot działalności Spółki wpisano 92.51.C Działalność archiwów. P. Sp. z o.o. w dniu 26.01.2006r. uzyskała wpis do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych prowadzonego przez Marszałka Województwa. Wspólnicy s.c. wystąpili w dniu 05.01.2006r. o zmianę we wpisach do ewidencji działalności gospodarczej polegającą na zmianie nazwy spółki z PM. na P. s.c. Zmiana była konieczna ze względu na zmianę przedmiotu działalności firmy, ograniczoną do porządkowania dokumentacji. We wniosku określono przedmiot działalności za pomocą PKD 92.51.C Działalność archiwów. Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Statystycznego w Łodzi działalność polegająca na archiwizacji dokumentów, sporządzaniu instrukcji kancelaryjnych, sznurowaniu, porządkowaniu sklasyfikowanych dokumentów, brakowaniu również bez przechowywania dokumentów mieści się w ugrupowaniu PKD 92.51.C-Działalność archiwów. Tak został określony przedmiot działalności spółki cywilnej we wniosku o zmianę we wpisie w ewidencji działalności gospodarczej. Faktycznym zakresem działalności spółki cywilnej od początku 2006r. jest porządkowanie dokumentów i akt. Zdaniem skarżącego, organ I instancji uznał nieregulowaną działalność za regulowaną i odmówił zmiany we wpisie ewidencji działalności gospodarczej oraz podjął decyzję o wykreśleniu z ewidencji. Spółka cywilna od początku 2006r. nie zajmuje się prowadzeniem działalności regulowanej w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, gdyż tą zajmuje się spółka kapitałowa. Spółki są osobnymi podmiotami gospodarczymi, spółka z o.o. nie powstała w wyniku przekształcenia spółki cywilnej, lecz przejęła na przechowywanie zgromadzony przez spółkę cywilną materiał archiwalny.
Nawiązując do uzasadnienia decyzji organu odwoławczego, że jego stwierdzenie, iż spółka cywilna zajmuje się porządkowaniem dokumentacji pozostaje w sprzeczności
z przedmiotem działalności określonej we wpisie w ewidencji działalności gospodarczej
z dnia [...]., zgodnie z którym przedmiot działalności określono jako przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt - przyznał, iż faktycznie istnieje taka sprzeczność. Z dniem 01.01.2006r. spółka cywilna ograniczyła swoją działalność do porządkowania dokumentów. Skarżący podniósł, że działalność archiwalna nie jest działalnością prowadzoną przez jakikolwiek prywatny podmiot, co określa art.22 powołanej ustawy wymieniając rodzaje jednostek prowadzących państwową sieć archiwalną. Materiały archiwalne są przechowywane wieczyście. Natomiast działalność archiwalna prywatnych podmiotów PKD 92.51.C dotyczy dokumentacji niearchiwalnej t.j. kat.B. W ocenie skarżącego, działalność archiwalna w rozumieniu powołanej ustawy nie jest przedmiotem regulowanej i nieregulowanej działalności gospodarczej. Rozdział 4a tej ustawy określa zasady prowadzenia komercyjnej działalności przechowalniczej. Brak przepisów zaliczających działalność gospodarczą polegającą na porządkowaniu dokumentacji do grupy działalności regulowanych i tym samym wykonywanych wyłącznie na podstawie innej niż wpis do ewidencji działalności gospodarczej. Ustawodawca nie posługuje się w celu określenia działalności podlegającej regulacji symbolem PKD, lecz pojęciem: przechowywanie dokumentacji osobowej i płacowej,
z czego można wnosić, że intencją nie było regulowanie całej działalności gospodarczej określonej jako 92.51.C-Działalność archiwów, lecz tylko części tej działalności, polegającej na przechowywaniu dokumentacji. Skarżący podniósł także, że porządkowanie bezwzględnie związane jest z przechowywaniem. Pewne czynności związane z porządkowaniem należy wykonywać też na bieżąco. Odnoszenie się przez ustawodawcę do czynności związanych z porządkowaniem jest oczywiste. Co jednak gdy przedsiębiorca nie prowadzi działalności przechowalniczej. Jeżeli jakaś jednostka zleci uporządkowanie dokumentacji (bez przechowania) to czy może wybierać wyłącznie wśród spółek prawa handlowego, czy też może zlecić takie prace osobie fizycznej lub firmie działającej na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej nie prowadzącej działalności przechowalniczej. Takie usługi są wykonywane przez osoby fizyczne jak i firmy. Skarżący podniósł, że posiadanie regulaminu jest jednym z warunków prowadzenia działalności przechowalniczej. Potwierdził, iż zgodnie z regulaminem spółka kapitałowa wykonuje prace polegające na porządkowaniu dokumentacji i świadczy pełen dostępny dla przedsiębiorców prywatnych zakres usług objętych PKD 92.51.C. Zakres usług świadczonych prze spółkę cywilną został ograniczony do niewielkiej części tych usług, nieobjętych regulacją przez ustawodawcę. W ocenie skarżącego, nic nie stoi na przeszkodzie w posiadaniu dowolnej ilości firm zajmujących się świadczeniem częściowo tych samych usług, z wyjątkiem przypadków stanowiących naruszenie prawa.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko prezentowane w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo
o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do regulacji art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., decyzja (lub postanowienie) podlega uchyleniu, jeżeli Sąd stwierdzi:
- po pierwsze, naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- po drugie, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- po trzecie, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia w ramach tak zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w przedmiotowej sprawie naruszeń prawa materialnego bądź procesowego, które mogłoby stanowić podstawę uwzględnienia skargi z przyczyn wskazanych w art. 145 ustawy p.p.s.a.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej ( Dz. U. nr 173, poz.1808, ze zm.) ustawa z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej ( Dz. U. nr 173,poz. 1807) wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia t.j. 21 sierpnia 2004r. z wyjątkiem art.16 oraz art.23-45, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2007r. Stosownie do art. 66 pkt 2 ustawy-przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, art.7-7i ustawy - Prawo działalności gospodarczej tracą moc z dniem 31 grudnia 2006r. Nie budzi zatem wątpliwości, że organy orzekające zasadnie zastosowały w rozpoznawanej sprawie przepisy ustawy Prawo działalności gospodarczej.
Podstawę prawną decyzji organu II instancji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji stanowiły przepisy art. 7 e ust. 1 pkt. 2 w związku z art. 7 c pkt. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999r.- Prawo działalności gospodarczej ( Dz. U. nr 101,poz. 1178 ze zm.). Stosownie do art.7e ust.1 pkt 2 tej ustawy - wpis do ewidencji działalności podlega wykreśleniu, jeżeli po dokonaniu wpisu wystąpią okoliczności o których mowa w art.7c pkt 1 i 3 t.j. zgłoszenie dotyczy działalności gospodarczej nieobjętej przepisami ustawy lub prawomocnie orzeczono zakaz wykonywania określonej w zgłoszeniu działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę. W związku z powyższym wyjaśnienia wymaga, czy stan faktyczny ustalony przez organy obu instancji podpada pod przepisy stanowiące podstawę prawną zaskarżonych decyzji.
Analiza materiałów dowodowych zebranych w sprawie daje podstawę do uznania, że ustalenia faktyczne dokonane przez organy orzekające są prawidłowe i znajdują pełne potwierdzenie w aktach administracyjnych.
Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 30.03.2001r. T. G. -Przechowywanie materiałów archiwalnych s.c. wystąpił o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, określając przedmiot wykonywanej działalności: przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt. Organ I instancji dokonał wpisu
o powyższej treści, o czym świadczy wydane w dniu 09.04.2001r. zaświadczenie. Pismem z dnia 05.01.2006r. (data wpływu do organu I instancji w dniu 06.01.2006r.) skarżący wystąpił o dokonanie zmian w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji: w punkcie 1 oznaczenie przedsiębiorcy: P. s.c. oraz w punkcie 3 określenie przedmiotu wykonywanej działalności: 92.51.C. Działalność archiwów. W piśmie z dnia 23.01.2006r. podał, iż działalnością w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej zajmuje się powołania w tym celu spółka z o.o. Natomiast wniosek o zmianę w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej ogranicza się do zmiany nazwy, gdyż dotychczasowa stała się niezgodna z prowadzoną działalnością. Aktualnym przedmiotem działalności spółki cywilnej jest porządkowanie t.j. archiwizacja akt, a nie przechowywanie. W sprawie nie było kwestionowane, że od 01.01.2006r. przechowywaniem dokumentów zajmuje się spółka P. z o.o. jak też i to, iż porządkowanie dokumentów ma związek z ich przechowywaniem. Jest bezspornym, że w dniu 04.01.2006r. organ I instancji otrzymał z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego zawiadomienie, że PKM spółka z o.o. została wpisana do rejestru przedsiębiorców, nr KRS 0000247/933, data wpisu - 23.12.2005r. Przedmiot działalności oznaczono 92.51.C (działalność archiwów).
Wskazane okoliczności stanowią podstawę do stwierdzenia, że przedmiot działalności objęty wpisem do ewidencji działalności gospodarczej z 2001r. tj. ten wynikający z zaświadczenia z 09.04.2001r.- przechowywanie i porządkowanie akt, w powiązaniu z treścią wniosku skarżącego z dnia 05.01.2006r. był tak szeroko ujęty, że obejmował działalność archiwalną o jakiej mowa w ustawie z dnia 14 lipca 1983r.
o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach ( Dz. U. nr 97,poz. 673 ze zm.) zastrzeżoną dla podmiotów, o których mowa w art. 51 a ust. 3 tej ustawy tj. spółek prawa handlowego. Stosownie do art.23 tej ustawy działalność archiwalna obejmuje gromadzenie, ewidencję, przechowywanie, opracowywanie, zabezpieczanie
i udostępnianie materiałów archiwalnych oraz prowadzenie działalności archiwalnej. Zgodnie z przepisami zawartymi w rozdziale 4a tej ustawy - Działalność gospodarcza
w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców
o czasowym okresie przechowywania, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 2 lipca 2004r.- Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, działalność gospodarcza w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracowników o czasowym okresie przechowywania, jest działalnością regulowaną
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej, wykonywaną przez przedsiębiorcę i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych (art.51 a ust.1). Z treści art.51 a ust.3 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach wynika, że przedsiębiorca może wykonywać działalność, o której mowa w ust.1, wyłącznie w formie spółki kapitałowej, której kapitał zakładowy jest nie niższy od określonego w art. 154 § 1 lub 308 § 1 Kodeksu spółek handlowych. Organem prowadzącym rejestr jest Marszałek Województwa właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem. Przepis art.51 d ust.1 pkt 1- 3 cyt. ustawy określa warunki wykonywania działalności, o której mowa w art.51 a ust.1, a mianowicie: posiadanie przez przedsiębiorcę odpowiedniej do rozmiarów prowadzonej działalności bazy organizacyjno-technicznej zapewniającej odpowiednie warunki przechowywania
i udostępniania dokumentacji, posiadanie przez przedsiębiorcę regulaminu usług, które będą świadczone w ramach działalności objętej wpisem, zatrudnianie przez przedsiębiorcę do wykonywania czynności związanych z obsługą dokumentacji osoby posiadającej specjalistyczne wykształcenie i praktykę zawodową. Zgodnie z art.51 k ust.1 omawianej ustawy przedsiębiorca wykonuje działalność na podstawie regulaminu określającego w szczególności:
1/zakres świadczonych usług,
2/zasady przyjmowania dokumentacji na przechowywanie, jej ewidencjonowanie i przechowywania,
3/ogólne zasady zabezpieczenia dokumentacji przed osobami nieuprawnionymi,
4/miejsce świadczenia usług oraz terminy ich wykonywania,
5/tryb przyjmowania interesantów,
6/sposób i terminy udostępniania dokumentacji,
7/wysokość opłat pobieranych z usługi,
8/procedury dotyczące brakowania i niszczenia dokumentacji.
Stosownie do art.51 m ust.1 w/w ustawy, jeżeli w związku z działalnością gospodarczą objętą wpisem do rejestru są wykonywane czynności polegające na gromadzeniu, ewidencjonowaniu, opracowywaniu i zabezpieczaniu dokumentacji oraz na wydawaniu z niej odpisów i kopii, przedsiębiorca jest obowiązany zatrudniać przy tych czynnościach osoby posiadające specjalistyczne wykształcenie i praktykę zawodową.
Z kolei zgodnie z treścią art.81 ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. -Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej - przedsiębiorcy wykonujący działalność gospodarczą w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania przed dniem wejścia w życie ustawy są obowiązani dostosować swoją formę prawną i uzyskać wpis do rejestru, o którym mowa w art.51a ustawy o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach (w brzmieniu nadanym ustawą - Przepisy wprowadzające ustawę
o swobodzie działalności gospodarczej), w terminie do dnia 31 grudnia 2005r.
W przypadku nieuzyskania wpisu w tym terminie - zaprzestać wykonywania działalności. Jeżeli zaprzestanie działalności gospodarczej w dziedzinie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania następuje z powodu rezygnacji przedsiębiorcy z wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu przechowywania dokumentacji, niezłożenia wniosku o wpis lub odmowy wpisu do rejestru, stosuje się odpowiednio przepisy art.51 p ust.1-3 oraz art.51ri 51 s ustawy o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach zasobie t.j. przepisy dotyczące przedsiębiorcy postawionego w stan likwidacji.
Z akt sprawy wynika, że w ewidencji działalności gospodarczej spółka cywilna o nazwie: PM. została zarejestrowana z przedmiotem działalności: przechowywanie i porządkowanie dokumentów i akt. Działalnością tą zajmuje się P. sp. z o.o. wpisana do Krajowego Rejestru Sądowego. Jako przedmiot działalności tej Spółki określono: 92.51.C-Działalność archiwów. W regulaminie załączonym przez P. sp. z o.o. do wniosku o wpis do rejestru prowadzonego przez Marszałka Województwa określono zasady przyjmowania dokumentacji na przechowywanie w ten sposób, iż dokumentacja likwidowanych jednostek organizacyjnych przekazywana jest do przechowania po uporządkowaniu i zaewidencjonowaniu zgodnie z obowiązującymi przepisami wg jednolitego wykazu akt. Porządkowania dokumentacji dokonuje syndyk / likwidator, lub jeżeli między stronami zapadną inne ustalenia Spółka. W regulaminie określono także procedury dotyczące brakowania i niszczenia dokumentacji. P. dokonuje brakowania dokumentacji poprzez wydzielenie dokumentacji, której okres przechowywania upłynął, dokonanie oceny jej przydatności do celów praktycznych sporządzenie spisów wydzielonej i przekazanej do zniszczenia dokumentacji. W konsekwencji należy podzielić stanowisko organu odwoławczego, iż działalnością gospodarczą objętą wpisem w ewidencji działalności gospodarczej spółki cywilnej zajmuje się P. sp. z o.o. wpisana do Krajowego Rejestru Sądowego, albowiem przedmiot działalności tej Spółki określono: 92.51 .C - Działalność archiwów. Nie budzi też wątpliwości, iż przedmiot działalności objęty wpisem do ewidencji działalności gospodarczej obejmował działalność, wykonywanie której ustawodawca zastrzegł dla podmiotów wyszczególnionych w ustawie o narodowym zasobie archiwalnym, a więc spółek prawa handlowego.
Z uwagi na powyższe okoliczności faktyczne i prawne należy stwierdzić, że zarzuty skargi są bezzasadne i stanowią nieuzasadnioną polemikę z prawidłowymi ustaleniami i argumentacją prawną organu odwoławczego.
Na marginesie Sąd zauważa ( na co słusznie zwrócił uwagę organ II instancji w odpowiedzi na skargę), że w sytuacji gdy osoby fizyczne wykonują działalność w formie spółki cywilnej, każda z tych osób ma obowiązek uzyskać wpis do ewidencji wskazując na umowę spółki. Wpisowi do ewidencji nie podlega zatem spółka cywilna, która na gruncie obowiązujących przepisów nie jest przedsiębiorcą, lecz wspólnicy spółki cywilnej będący osobami fizycznymi.
Reasumując, Sąd podziela w całości ustalenia i argumentację prawną przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia, uznając tym samym wydane w niniejszej sprawie decyzje za zgodne z prawem.
Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.