II SA/KE 394/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Powiatu Ostrowieckiego z dnia 24 kwietnia 2024 r. nr LXXXIV/521/2024, która ustalała szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach treningowych. Wojewoda zarzucił naruszenie art. 97 ust. 1 i 5 ustawy o samorządzie powiatowym (u.s.p.) poprzez nieokreślenie w uchwale szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności i delegowanie uprawnień do ustalenia tych zasad na organ wydający decyzję o opłacie. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Podkreślono, że opłata za pobyt w mieszkaniu treningowym jest ustalana w drodze decyzji administracyjnej i nie jest decyzją uznaniową. Uchwała rady powiatu, zgodnie z art. 97 ust. 5 u.s.p., powinna określać szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności, ale nie może tworzyć nadmiernego uznania dla organu kierującego, zwłaszcza w oderwaniu od kryterium przyznanego zakresu usług, o którym mowa w art. 97 ust. 1 u.s.p. Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała, poprzez określenie progów dochodowych z szerokimi przedziałami procentowymi (np. 'do 50%', 'do 70%') i nie uwzględnienie zakresu usług, przyznawała organowi kierującemu zbyt szerokie uznanie, co naruszało przepisy ustawy. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność uchwały w całości i zasądził zwrot kosztów postępowania od Powiatu Ostrowieckiego na rzecz Wojewody Świętokrzyskiego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania odpłatności za pobyt w mieszkaniach treningowych i innych formach pomocy społecznej, zakresu uznania administracyjnego organów samorządu terytorialnego przy tworzeniu prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie powiatowym i pomocą społeczną. Może wymagać dostosowania do innych ustaw regulujących podobne kwestie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady powiatu ustalająca szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach treningowych, która przyznaje organowi kierującemu szerokie uznanie w zakresie ustalania wysokości opłaty w zależności od dochodu, jest zgodna z przepisami ustawy o samorządzie powiatowym, w szczególności z art. 97 ust. 1 i 5?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała narusza przepisy ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała przyznaje zbyt szerokie uznanie organowi kierującemu, nie uwzględniając przy tym zakresu świadczonych usług, co jest sprzeczne z art. 97 ust. 1 u.s.p. Określenie progów dochodowych z szerokimi przedziałami procentowymi i brak powiązania z zakresem usług prowadzi do dowolności w ustalaniu opłat.
Czy opłata za pobyt w mieszkaniu treningowym, ustalana na podstawie art. 97 ust. 1 u.s.p., ma charakter związany czy uznaniowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata ma charakter związany, a decyzja ją ustalająca nie jest decyzją uznaniową.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym ustawodawca nie wprowadza uznania administracyjnego po stronie organu wydającego decyzję o opłacie. Określenie stawek opłaty w akcie prawa miejscowego nie może przekształcać tej decyzji w uznaniową.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 97 § 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 81 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 79 § 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 53 § 11
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 53 § 12
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.p.s. art. 19 § 11
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 97 § 5
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 8 § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 8 § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 50 § 6
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
r.m.t.w. art. 3
Rozporządzenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z 30 października 2023 r. w sprawie mieszkań treningowych i wspomaganych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała przyznaje zbyt szerokie uznanie administracyjne organowi kierującemu w zakresie ustalania wysokości opłat za pobyt w mieszkaniach treningowych. • Uchwała nie uwzględnia przy ustalaniu odpłatności zakresu świadczonych usług, co jest sprzeczne z art. 97 ust. 1 u.s.p. • Określenie progów dochodowych z szerokimi przedziałami procentowymi i brak powiązania z zakresem usług prowadzi do dowolności w ustalaniu opłat.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o oddalenie skargi, powołując się na orzecznictwo, zgodnie z którym rada powiatu powinna określić jedynie granice, w ramach których opłata powinna zostać ustalona przez uprawnione podmioty.
Godne uwagi sformułowania
organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu powiatu • przesłanką stwierdzenia nieważności uchwały organu samorządu gminnego jest istotna sprzeczność uchwały z prawem • opłata, o której mowa w art. 97 ust. 1 u.p.s. jest ustalana w drodze decyzji administracyjnej • decyzja wydawana na podstawie art. 97 ust. 1 u.p.s. nie jest decyzją uznaniową • nie może być wykreowane na podstawie norm prawa miejscowego • określenie stawek opłaty w uchwale wydanej w trybie art. 97 ust. 5 u.p.s. nie może powodować 'przekształcenia' owej decyzji w decyzję o charakterze uznaniowym • zakres uznania przyznany w ten sposób przez Radę Powiatu Ostrowieckiego organowi kierującemu jest zbyt szeroki • organy wydając decyzje w przedmiocie wysokości opłat na podstawie art. 97 ust. 1 u.p.s. będą dysponowały dowolnością w kwestii określenia wysokości opłat
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Renata Detka
członek
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania odpłatności za pobyt w mieszkaniach treningowych i innych formach pomocy społecznej, zakresu uznania administracyjnego organów samorządu terytorialnego przy tworzeniu prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie powiatowym i pomocą społeczną. Może wymagać dostosowania do innych ustaw regulujących podobne kwestie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy społecznej i sposobu, w jaki organy samorządu terytorialnego ustalają opłaty za usługi. Pokazuje, jak sądy kontrolują legalność prawa miejscowego i chronią obywateli przed nadmiernym uznaniem administracyjnym.
“Sąd: Rada Powiatu przekroczyła uprawnienia, ustalając zasady odpłatności za mieszkania treningowe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.