II SA/Ke 374/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 1 czerwca 2022 r. nr XLIX/353/2022, wprowadzającą świadczenie pieniężne "Ożarowski Bon Żłobkowy". Wojewoda zaskarżył § 6 ust. 4 i § 9 ust. 1 załącznika do uchwały, zarzucając naruszenie art. 22b ust. 3, art. 22b ust. 1 i art. 23 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych poprzez bezprawne wprowadzenie wymogu złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Dodatkowo zarzucono naruszenie art. 22b ust. 2 tej ustawy oraz przepisów dotyczących techniki prawodawczej z powodu wewnętrznej sprzeczności w zapisach dotyczących okresu przyjmowania wniosków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje możliwości odebrania od wnioskodawcy oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej w przypadku świadczeń wprowadzanych na mocy art. 22b tej ustawy, a co więcej, art. 22b ust. 3 wprost wyłącza stosowanie przepisów przewidujących taki rygor. Brak było zatem podstaw prawnych do zamieszczenia takiego zapisu w uchwale. Sąd podzielił również zarzut dotyczący wewnętrznej sprzeczności § 9 ust. 1 załącznika, który zawierał błędne daty, co uzasadniało stwierdzenie nieważności tej części uchwały. W konsekwencji Sąd stwierdził nieważność § 6 ust. 4 i § 9 ust. 1 załącznika do zaskarżonej uchwały oraz zasądził od Gminy Ożarów na rzecz Wojewody koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu do wprowadzania odpowiedzialności karnej w aktach prawa miejscowego oraz zasady prawidłowego stanowienia prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia świadczenia pieniężnego przez gminę i interpretacji konkretnych przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy ma kompetencję do wprowadzenia w akcie prawa miejscowego wymogu złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej za jego fałszywość, w sytuacji gdy ustawa nie przewiduje takiej możliwości dla danego świadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie ma takiej kompetencji. Ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje takiej możliwości dla świadczeń wprowadzanych na mocy art. 22b, a wręcz wyłącza stosowanie przepisów przewidujących taki rygor.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy samorządu działają na podstawie i w granicach prawa. Brak jest ustawowego upoważnienia dla rady do wprowadzania odpowiedzialności karnej za fałszywe oświadczenia w kontekście "Ożarowskiego Bonu Żłobkowego". Dodatkowo, art. 22b ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych wyłącza stosowanie rozdziału 6 tej ustawy, który przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej.
Czy wewnętrzna sprzeczność w zapisach aktu prawa miejscowego dotycząca okresu przyjmowania wniosków uzasadnia stwierdzenie jego nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wewnętrzna sprzeczność, która prowadzi do braku komunikatywności i czytelności aktu, uzasadnia stwierdzenie jego nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapis § 9 ust. 1 załącznika, który zawierał błędne daty roczne i okresy przyjmowania wniosków, był wewnętrznie sprzeczny, co czyniło go nieczytelnym i mogło wprowadzać adresatów w błąd. Taka wadliwość uzasadnia stwierdzenie nieważności.
Przepisy (10)
Główne
u.ś.r. art. 22b § 3
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Wyłącza stosowanie rozdziału 6 ustawy, który przewiduje możliwość odebrania od wnioskodawcy oświadczenia o odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.
u.ś.r. art. 22b § 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Podstawa do wprowadzenia świadczenia pieniężnego "Ożarowski Bon Żłobkowy", ale nie upoważnia do wprowadzania odpowiedzialności karnej za oświadczenia.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
pkt 15 - stanowi podstawę do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych gminy, ale nie upoważnia do wprowadzania odpowiedzialności karnej.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 23 § 2a
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 5 - kontrola skarg na akty prawa miejscowego.
k.k. art. 233 § 6
Kodeks karny
Określa odpowiedzialność za podanie nieprawdy w oświadczeniu służącym za dowód, ale wymaga uprzedzenia o odpowiedzialności przez uprawniony organ na podstawie ustawy.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 6
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw prawnych do wprowadzenia przez radę gminy wymogu złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej w uchwale dotyczącej "Ożarowskiego Bonu Żłobkowego". • Wewnętrzna sprzeczność w zapisach uchwały dotyczących okresu przyjmowania wniosków, co czyni akt nieczytelnym i wprowadzającym w błąd.
Godne uwagi sformułowania
Organy władzy publicznej, do których zalicza się organy samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 7 Konstytucji RP działają na podstawie i w granicach prawa. • Ustawodawca wprost wyłączył więc możliwość stosowania rygoru odpowiedzialności karnej w przypadku oświadczeń dotyczących świadczenia objętego zaskarżoną uchwałą.
Skład orzekający
Krzysztof Armański
przewodniczący
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Jacek Kuza
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu do wprowadzania odpowiedzialności karnej w aktach prawa miejscowego oraz zasady prawidłowego stanowienia prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia świadczenia pieniężnego przez gminę i interpretacji konkretnych przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne przestrzeganie kompetencji ustawowych przez organy samorządu i jak błędy formalne w aktach prawa miejscowego mogą prowadzić do ich nieważności. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem samorządowym i administracyjnym.
“Gmina nie może karać za kłamstwo w bonie żłobkowym – WSA wyjaśnia granice prawa miejscowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.