II SA/Ke 362/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą przyznania zasiłku celowego do 300 tys. zł na odbudowę domu zniszczonego przez powódź w 2010 r. Skarżący argumentował, że przyznany wcześniej zasiłek w kwocie 100 tys. zł jest niewystarczający, zwłaszcza w obliczu wzrostu cen materiałów budowlanych, a jego dom został przeznaczony do rozbiórki. Kolegium Odwoławcze powołało się na zasady udzielania pomocy finansowej określone przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz na operat szacunkowy, który określił wartość odtworzeniową zniszczonego budynku na 82 151,06 zł. Sąd administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania (art. 7, 77, 107 kpa) oraz prawa materialnego (art. 40 ustawy o pomocy społecznej). Sąd podkreślił, że pomoc społeczna ma na celu umożliwienie przezwyciężenia trudnych sytuacji życiowych, a nie całkowite pokrycie strat. Zaznaczył jednak, że organ nie wyjaśnił wszechstronnie sytuacji materialnej i rodzinnej skarżącego, sposobu wykorzystania przyznanego zasiłku ani możliwości odbudowy domu przy wykorzystaniu własnych środków. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uwag, w szczególności wyjaśnienie sytuacji materialnej skarżącego i faktycznej wysokości szkody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zasiłków celowych w przypadku klęsk żywiołowych, obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia sprawy przez organ administracji, znaczenie dowodu z opinii biegłego.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji po powodzi w 2010 r. i zasad pomocy społecznej, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych rodzajów świadczeń czy zdarzeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zasiłek celowy przyznawany na podstawie art. 40 ustawy o pomocy społecznej na skutek klęski żywiołowej może być wyższy niż wysokość faktycznie poniesionej szkody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasiłek celowy nie powinien być wyższy niż wysokość szkody, jednakże organ musi wszechstronnie zbadać sytuację materialną i rodzinną wnioskodawcy oraz jego możliwości zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że pomoc społeczna ma na celu przezwyciężenie trudnych sytuacji, a nie całkowite pokrycie strat. Niemniej jednak, organ nie może ograniczyć się jedynie do wartości odtworzeniowej zniszczonego budynku, ale musi zbadać całokształt sytuacji życiowej i majątkowej strony.
Czy pisma Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji mogą stanowić podstawę prawną do odmowy przyznania zasiłku celowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma te nie stanowią źródła prawa w rozumieniu Konstytucji RP i nie mogą być podstawą do odmowy przyznania świadczenia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że podstawą prawną rozstrzygnięć w sprawach świadczeń z pomocy społecznej powinny być przepisy ustawy o pomocy społecznej, a nie pisma administracyjne, które nie są źródłem powszechnie obowiązującego prawa.
Czy operat szacunkowy, kwestionowany przez stronę, może być jedynym dowodem przy odmowie przyznania zasiłku celowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma obowiązek wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności, a kwestionowany operat szacunkowy wymaga dodatkowych ustaleń.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nie może bezkrytycznie opierać się na opinii biegłego, zwłaszcza gdy jest ona kwestionowana przez stronę, i musi zapewnić prawidłowe ustalenie stanu faktycznego.
Przepisy (16)
Główne
u.p.s. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § ust. 1-2
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 40 § ust. 1-4
Ustawa o pomocy społecznej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.s. art. 2 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa o opłacie skarbowej
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 18 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 7 i 77 kpa przez brak wszechstronnego zebrania materiału dowodowego. • Naruszenie art. 40 ustawy o pomocy społecznej przez brak ustaleń dotyczących sytuacji materialnej i rodzinnej skarżącego oraz możliwości zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych. • Kwestionowanie operatu szacunkowego jako jedynego dowodu. • Pisma Ministra SWiA nie są źródłem prawa.
Godne uwagi sformułowania
pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. • pomoc społeczna nie ma na celu zastępowania instytucji, zajmujących się dokonywaniem ubezpieczeń mienia w zamian za opłacane składki, poprzez wypłacanie osobom poszkodowanym na skutek klęski żywiołowej odszkodowań. • decyzja w przedmiocie przyznania takiego świadczenia ma charakter uznaniowy. • organ winien w sposób wszechstronny wyjaśnić wszystkie istotne dla sprawy okoliczności i dopiero w oparciu o prawidłowo zebrany materiał dowodowy wydać stosowne rozstrzygniecie.
Skład orzekający
Dorota Chobian
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Teresa Kobylecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zasiłków celowych w przypadku klęsk żywiołowych, obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia sprawy przez organ administracji, znaczenie dowodu z opinii biegłego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji po powodzi w 2010 r. i zasad pomocy społecznej, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych rodzajów świadczeń czy zdarzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z pomocą państwa po klęskach żywiołowych i pokazuje, jak sąd administracyjny kontroluje decyzje organów w takich sytuacjach, podkreślając znaczenie indywidualnej sytuacji strony.
“Czy pomoc po powodzi wystarczy na odbudowę domu? Sąd analizuje zasady przyznawania zasiłków celowych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.