II SA/Ke 356/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka [...] Sp. z o.o. zaskarżyła czynność Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia 12 kwietnia 2023 r., która polegała na odmowie dokonania wpisu planowanej do budowy instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych odpadów komunalnych na listę instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji. Marszałek uzasadniał odmowę tym, że spółka nie jest podmiotem publicznym odpowiedzialnym za gospodarkę odpadami komunalnymi i że planowana instalacja nie została ujęta w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami ani w Planie Inwestycyjnym. Skarżąca spółka zarzuciła błędną wykładnię przepisów ustawy o odpadach, twierdząc, że definicja instalacji komunalnej nie ogranicza jej prowadzenia do gmin i że prywatne podmioty również mogą być wpisywane na listę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach podzielił stanowisko skarżącej. Sąd uznał, że odmowa wpisu na listę instalacji planowanych do budowy jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Sąd stwierdził, że przepisy art. 38b ustawy o odpadach nie przewidują ograniczeń w postaci wymogu bycia podmiotem publicznym ani konieczności wcześniejszego ujęcia instalacji w planach wojewódzkich dla dokonania wpisu na listę instalacji planowanych. Sąd podkreślił, że zasada wolności działalności gospodarczej wymaga dopuszczenia do rynku także nowych inwestorów. W związku z tym, Sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności Marszałka i zasądził od organu na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu instalacji komunalnych na listę planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji, w szczególności w kontekście podmiotów prywatnych i braku konieczności ujęcia w planach wojewódzkich.
Dotyczy specyficznego trybu wpisu na listę instalacji planowanych, a nie instalacji już funkcjonujących.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odmowa wpisu planowanej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych na listę instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji, prowadzona przez Marszałka Województwa, jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka odmowa stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Czynność ma charakter władczy, jest podejmowana w indywidualnej sprawie, ma charakter publicznoprawny i dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Czy podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku o wpis planowanej instalacji komunalnej na listę instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji może być również podmiot prywatny, a nie tylko gmina?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek taki może złożyć również podmiot prywatny, który zamierza wybudować i prowadzić nową instalację komunalną. Przepisy nie ograniczają tego prawa wyłącznie do gmin.
Uzasadnienie
Choć gminy są odpowiedzialne za zapewnienie gospodarki odpadami komunalnymi, prawo nie wyklucza możliwości budowy nowych instalacji komunalnych przez podmioty prywatne. Wymóg bycia podmiotem publicznym nie wynika z przepisów dotyczących wpisu na listę planowanych instalacji.
Czy wpis planowanej instalacji komunalnej na listę instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji jest uzależniony od wcześniejszego ujęcia tej instalacji w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami lub Planie Inwestycyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis na listę planowanych instalacji nie jest uzależniony od wcześniejszego ujęcia instalacji w planach wojewódzkich. Uchylenie art. 38a ustawy o odpadach zniosło takie powiązanie.
Uzasadnienie
Ujęcie instalacji w planach inwestycyjnych jest obecnie warunkiem dopuszczalności finansowania inwestycji ze środków publicznych, a nie warunkiem wpisu na listę instalacji komunalnych planowanych.
Czy Marszałek Województwa dysponuje władzą dyskrecjonalną przy rozpatrywaniu wniosku o wpis planowanej instalacji komunalnej na listę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Marszałek Województwa nie dysponuje władzą autorytarną ani uznaniową przy rozpatrywaniu wniosku o wpis instalacji planowanych do budowy. Działa na podstawie i w granicach prawa.
Uzasadnienie
Zasada praworządności (art. 7 Konstytucji RP) wymaga, aby organy władzy publicznej działały na podstawie i w granicach prawa. Przepisy art. 38b ustawy o odpadach nie przewidują uznania administracyjnego w tym zakresie.
Przepisy (12)
Główne
u.o. art. 38b § ust. 1 pkt 2
Ustawa o odpadach
Dotyczy listy instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji.
u.o. art. 35 § ust. 6
Ustawa o odpadach
Definicja instalacji komunalnej.
u.o. art. 38b § ust. 3
Ustawa o odpadach
Wpis na listę następuje na wniosek prowadzącego instalację komunalną.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 146 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 3 § ust. 2 pkt 2 lit.a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek gmin zapewnienia budowy, utrzymania i eksploatacji instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
u.o. art. 38a
Ustawa o odpadach
Przepis uchylony, który uzależniał uzyskanie decyzji inwestycyjnych od ujęcia instalacji w WPGO.
u.o. art. 35 § ust. 9
Ustawa o odpadach
Ujęcie instalacji w planie inwestycyjnym jako warunek finansowania ze środków UE lub funduszy ochrony środowiska.
p.o.ś. art. 207
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Najlepsza dostępna technika.
p.o.ś. art. 143
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Technologia.
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wolność działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja instalacji komunalnej nie ogranicza jej prowadzenia do podmiotów publicznych. • Wpis na listę instalacji planowanych do budowy nie wymaga wcześniejszego ujęcia instalacji w planach wojewódzkich. • Marszałek Województwa nie dysponuje uznaniem administracyjnym przy rozpatrywaniu wniosku o wpis instalacji planowanych do budowy.
Odrzucone argumenty
Instalację komunalną może prowadzić wyłącznie podmiot publiczny (gmina). • Instalacja musi być ujęta w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami lub Planie Inwestycyjnym. • Marszałek Województwa posiada władzę dyskrecjonalną przy rozpatrywaniu wniosku.
Godne uwagi sformułowania
władzą autorytarną i dyskrecjonalną • nie można się zgodzić z twierdzeniem skarżącego, że instalacja spełnia wymogi określone w art. 35 ust. 6 ustawy o odpadach i jest instalacją komunalną, bowiem będą w niej przetwarzane zmieszane odpady komunalne z zachowaniem najlepszej dostępnej techniki i technologii, skoro Marszałek Województwa postanowieniem z 17 listopada 2022 r. zaopiniował negatywnie planowane przedsięwzięcie. • w polskim porządku ustrojowym, osadzonym w tradycji demokratycznego państwa prawnego, żaden organ władzy publicznej nie dysponuje 'władzą autorytarną'.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący-sprawozdawca
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Jacek Kuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu instalacji komunalnych na listę planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji, w szczególności w kontekście podmiotów prywatnych i braku konieczności ujęcia w planach wojewódzkich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu wpisu na listę instalacji planowanych, a nie instalacji już funkcjonujących.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu gospodarki odpadami i potencjalnych inwestycji w tym sektorze, wyjaśniając wątpliwości prawne dotyczące roli podmiotów prywatnych i planowania strategicznego.
“Prywatna firma kontra Marszałek: Kto decyduje o budowie instalacji komunalnych?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.