II SA/Ke 351/10

II SA/Ke 351/10 - Wyrok WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2010-07-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2010-06-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Jacek Kuza /przewodniczący sprawozdawca/
Renata Detka
Sylwester Miziołek
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Zarząd Powiatu
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 1998 nr 91 poz 578
art.  87, art. 32 ust. 2 pkt 2 i pkt 4,
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 53, art. 151, art. 106 par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Dz.U. 1991 nr 95 poz 425
art. 80 ust. 4, art. 90 ust. 3
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Asystent sędziego Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 lipca 2010r. sprawy ze skargi Zakładu A. w K. na uchwałę Zarząd Powiatu S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenie wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych oddala skargę.
Uzasadnienie
Zarząd Powiatu w Starachowicach w Uchwale Nr 55/2007 z dnia 8 maja 2007 r. podjętej na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i art. 90 ust. 2a i 3 ustawy o systemie oświaty oraz uchwały Rady Powiatu w Starachowicach Nr XXXVIII/303/05 z dnia 19 maja 2005 r., określił miesięczne kwoty dotacji w powiecie starachowickim w 2007 roku na jednego ucznia:
1. w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej, o których mowa w art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty: ogólnokształcących – 292,68 zł i zawodowych 333,33 zł;
2. w szkołach o których mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty:
- liceach ogólnokształcących – 86 zł.
- uzupełniających liceach ogólnokształcących – 87,53 zł.
- technikach uzupełniających i technikach oraz liceach profilowanych – 98,92 zł.
- szkołach policealnych – 64,29 zł.
- szkołach policealnych dziennych – 159,15 zł.
W uzasadnieniu tej uchwały wyjaśniono, że zgodnie z § 2 powołanej uchwały Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 19 maja 2005 r., określenie corocznie stawek dla szkół niepublicznych w drodze uchwały należy do Zarządu Powiatu. Następnie wyjaśniono, że dla uczniów szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, stawki dotacji określono zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju. Dla szkół, które nie funkcjonują na terenie Powiatu Starachowickiego stawki dotacji określono na podstawie danych otrzymanych z Powiatu Ostrowieckiego.
W piśmie z dnia 1 kwietnia 2010 r. A. w K. wystosował do Przewodniczącego Zarządu Powiatu Starachowickiego, oparte na treści art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego treścią przepisów między innymi uchwały zarządu tego powiatu z dnia 8 maja 2007 r. W wezwaniu przytoczono treść tej uchwały, a także analogicznej uchwały Nr 49/2008 z dnia 30 kwietnia 2008 r. zauważając, że koszty utrzymania 1 ucznia w poszczególnych typach szkół w 2008 r. zmalały w porównaniu do 2007 roku. Następnie autor wezwania stwierdził, że sytuacja taka mogła wyniknąć jedynie z jakichś błędnych wyliczeń, ponieważ ewidentnym jest fakt, że koszt utrzymania ucznia wzrasta z każdym rokiem, koszt pensji nauczyciela w 2008 r. wzrósł o 7% w porównaniu z rokiem 2007, wzrastają ceny nośników energii, a co za tym idzie wzrastają wydatki bieżące. W związku z tym A. w K. przedstawił oczekiwane przez niego wysokości stawek dotacji za 2007 i 2008 r. oraz poprosił o usunięcie naruszenia prawa poprzez przedstawienie prawidłowych stawek dotacji i wyrównanie niedopłaty dotacji za lata 2007 i 2008.
W odpowiedzi na to wezwanie Zarząd Powiatu w Starachowicach podjął w dniu 27 kwietnia 2010 r. uchwałę Nr 40/2010 nie uwzględniającą wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu tej uchwały, w odpowiedzi na zarzut przedstawiony w wezwaniu wyjaśniono, że stwierdzenie użyte w wezwaniu, iż kwoty dotacji na jednego ucznia powinny corocznie wzrastać, gdyż wynagrodzenia nauczycieli i inne wydatki bieżące ulegają podwyższeniu, jest bezzasadne. Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 roku (Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 z późniejszymi zmianami) dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia.
Wysokość dotacji w przeliczeniu na jednego ucznia określona na podstawie wydatków bieżących ponoszonych w danego typu i rodzaju szkole publicznej zależna jest od wielu czynników np. liczebności oddziałów w danym roku w szkole, stopnia awansu zawodowego nauczycieli uczących w szkole. W związku z tym kwota dotacji w przeliczeniu na 1 ucznia nie musi corocznie wzrastać. Przedstawione w wezwaniu oczekiwane wysokości stawek dotacji na jednego ucznia, jakie Zarząd Powiatu w Starachowicach winien przyjąć, gdyż obowiązują one w powiecie ostrowieckim, skarżyskim oraz w Radomiu - nie ma uzasadnienia. Stawki dotacji ustala się zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty w oparciu o wydatki bieżące ponoszone w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, a w przypadku braku na terenie powiatu szkoły danego typu lub rodzaju, kwotę dotacji określa się na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższy powiat. Ponieważ przy tym art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty wskazuje, że kwota dotacji na jednego ucznia szkoły niepublicznej nie może być niższa niż 50% ustalonych w budżecie powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, to może ona znacznie przekraczać wymagane ustawą minimum lub spełniać minimalne wymagania ustawowe. Ponadto nawet w przedstawionym przez wnoszącego wezwanie zestawieniu oczekiwanych kwot dotacji dla poszczególnych szkół, stawka dotacji dla szkoły policealnej dla młodzieży w 2008 roku jest niższa niż w roku 2007, co stanowiło jeden z wnoszonych przez A. zarzutów w stosunku do stawek ustalonych przez Zarząd Powiatu w Starachowicach. W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono również, że stawki dotacji w roku 2007 dla liceum ogólnokształcącego i technikum uzupełniającego (technikum, liceum profilowanego) ustalono w oparciu o informację otrzymaną z Powiatu Ostrowieckiego. Stawki dotacji pozostałych szkół określono na podstawie wydatków szkół publicznych prowadzonych przez Powiat Starachowicki. Zarząd Powiatu w Starachowicach wyjaśnił również, że dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych za rok 2007 były przedmiotem kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej. W protokole z tej kontroli stwierdzono, że "Dotacji udzielono zgodnie z zasadami wynikającymi z dyspozycji art. 90 ust. 2a, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W powyższym zakresie kontrola nie stwierdziła nieprawidłowości".
W dniu 12 maja 2010 r. A. w K. złożył w Starostwie Powiatowym w Starachowicach datowaną na dzień 10 maja 2010 r. skargę na uchwałę Zarząd Powiatu w Starachowicach Nr 55/2007 z dnia 8 maja 2007 r. W skardze wniósł o stwierdzenie, że przepis § 1 ust. 2 wymienionej uchwały został uchwalony bez podstawy prawnej.
W uzasadnieniu skargi przytoczono treść przepisów art. 7, 2 i 32 ust. 2 i 70 ust. 1 i 3 Konstytucji RP stwierdzając, że realizacja zaskarżonej uchwały naruszyła drastycznie zagwarantowane wartości konstytucyjne. Ponadto skarżący zauważył, że nie ma żadnej możliwości weryfikacji twierdzeń organu co do tego, czy rzeczywiście działał on zgodnie z wskazanymi przepisami prawa oświatowego. Ustalenie zgodnych z prawem stawek dotacji na 1 ucznia wymaga dokładnej analizy ekonomicznej i wiadomości specjalnych. W związku z tym skarżący wniósł o dopuszczenie dowodu z opinii biegłego z zakresu księgowości budżetowej, gdyż tylko biegły sądowy może mieć wstęp do starachowickich i ościennych szkół tego samego typu i rodzaju po to, aby ustalić rzeczywisty poziom ponoszonych w tych szkołach wydatków bieżących na 1 ucznia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, uznając zarzut braku podstawy prawnej zaskarżonej uchwały za całkowicie chybiony. W uzasadnieniu takiego twierdzenia zauważono, że Zarząd Powiatu jest organem uprawnionym do corocznego ustalania stawek dotacji dla szkół na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym, co potwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w sprawie II SA/Ke 753/08 ze skargi A. w K. na uchwałę Nr XVII/123/2008 z dnia 24 stycznia 2008 r. Podstawę obliczania dotacji dla szkół stanowią stosowne uchwały Rady Powiatu w Starachowicach podejmowane na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Stosownie do treści art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (zwanej dalej u.s.p.), skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, można złożyć po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 87 ust. 4 ustawy). Termin do zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) – zwanej dalej p.p.s.a. W takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Początkiem biegu tego terminu jest zatem dzień udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, chyba że organ nie udzielił odpowiedzi w terminie miesięcznym określonym przez przepisy kpa. Wtedy upływ tego terminu jest początkiem biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W kontekście cytowanych regulacji prawnych należy więc przyjąć, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca udzielona (art. 35 kpa w zw. z art. 87 ust. 4 u.s.p. i art. 53 p.p.s.a.).
Jak wynika z akt sprawy Zarząd Powiatu w Starachowicach został wezwany do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego treścią przepisów uchwały zarządu tego powiatu z dnia 8 maja 2007 r., pismem A. w K. z dnia 1 kwietnia 2010 r., które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Starachowicach w dniu 2 kwietnia 2010 r. W odpowiedzi na to wezwanie Zarząd Powiatu w Starachowicach podjął uchwałę Nr 40/2010 z dnia 27 kwietnia 2010 r., w której odmówił uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarga na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach datowana na dzień 30 kwietnia 2008 r. wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Starachowicach w dniu 12 maja 2010 r., nie ma w sprawie wątpliwości co do tego, że została ona wniesiona z zachowaniem ustawowego terminu.
Przechodząc do merytorycznej oceny wniesionej skargi należy na wstępie ocenić legitymację skargową skarżącego. Legitymację do zaskarżania uchwał powiatu reguluje cytowana ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, zwana dalej u.s.p., która opiera legitymację do zaskarżania uchwał organu powiatu na ochronie interesu publicznego, przyznając ją organom nadzoru oraz na ochronie naruszonego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia. Według art. 87 ust. 1 tej ustawy skargę do sądu administracyjnego może wnieść każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Zaskarżona uchwała wydana w sprawie wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych, mieści się w katalogu spraw z zakresu administracji publicznej i może być zaskarżona do sądu na podstawie art. 87 u.s.p.
Przyznanie na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. legitymacji w oparciu o naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia oznacza, że przesłanką, od spełnienia której przepisy prawa uzależniają podjęcie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem zaskarżonej uchwały organu powiatu jest ustalenie naruszenia tego interesu prawnego lub uprawnienia. Podstawą do ustalenia interesu prawnego lub uprawnienia są tylko przepisy prawa, gdyż przepis art. 87 ust. 1 u.s.p. stanowi o naruszeniu interesu prawnego (uprawnienia). Interes prawny to interes chroniony przepisami prawa.
A. w K. jest stowarzyszeniem prowadzącym szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek nauki i na podstawie art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty uprawniony jest do otrzymania dotacji oświatowych. Oznacza to, że jest podmiotem korzystającym z dotacji przyznawanych na zasadach określonych treścią zaskarżonej uchwały (§ 1 ust. 1 uchwały), z czego wynika, że ma interes prawny w rozumieniu art. 87 ust. 1 u.s.p. w żądaniu stwierdzenia wydania uchwały Zarządu Powiatu w Starachowicach bez podstawy prawnej.
Ustalenia zatem wymaga, czy interes prawny skarżącego został zaskarżoną uchwałą naruszony. Ponieważ naruszenia własnego interesu prawnego skarżący upatruje w zaniżeniu kwoty przyznanej dotacji na jednego ucznia, o istnieniu takiego naruszenia można mówić wtedy, gdy przy wydawaniu zaskarżonej uchwały doszło do naruszenia prawa, w stopniu wpływającym na wysokość należnej skarżącemu dotacji. Oceniając sprawę w tak zakreślonych granicach, Sąd nie stwierdził takiego naruszenia prawa.
Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
Przytoczony przepis określa ściśle sposób ustalenia wysokości dotacji zarówno w sytuacji, gdy na terenie danego powiatu istnieją szkoły publicznej danego typu i rodzaju, jak i wtedy, gdy szkół takich nie ma. Regulacja ta wyczerpująca wszystkie sytuacje mogące zaistnieć w praktyce, została ściśle zastosowana w niniejszej sprawie. Z uzasadnienia zaskarżonej uchwały wynika bowiem, że "dla uczniów szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, stawki dotacji określono zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju, a dla typów i rodzajów szkół, które nie występują na terenie Powiatu Starachowickiego stawki dotacji określono na podstawie danych otrzymanych (...) z Powiatu Ostrowieckiego". Takie stwierdzenie wskazuje, że organ zastosował obowiązujące w sprawie przepisy prawa, w tym w szczególności przepisy uchwały Rady Powiatu Starachowickiego z dnia 19 maja 2005 r. określającej kompetencję do ustalenia w drodze uchwały stawek dotacji dla szkól niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz przepisy ustawy o systemie oświaty określające sposób ustalania wysokości dotacji.
Zarzuty skargi nie mogą skutecznie podważyć takiego wniosku.
Niezasadny jest w szczególności zarzut skargi, jakoby zaskarżona uchwała została wydana bez podstawy prawnej. Podstawa ta znajduje się bowiem w art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4 u.s.p. oraz w § 2 Uchwały Rady Powiatu w Starachowicach Nr XXXVIII/303/05 z dnia 19 maja 2005 r., określającej tryb udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym działającym na terenie Powiatu Starachowickiego. Należy zauważyć, że uchwała ta nie została zaskarżona do sądu administracyjnego, a analogiczna uchwała Rady Powiatu w Starachowicach Nr XVII/123/2008 z dnia 24 stycznia 2008 r. dotycząca wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w 2008 r. została poddana kontroli sądu administracyjnego na skutek skargi A. w K., w wyniku czego WSA w Kielcach prawomocnym wyrokiem z dnia 12 lutego 2009 r. oddalił skargę. Sąd ten wyraził przy tym pogląd, który podziela również Sąd w niniejszym składzie, że zapis uchwały, iż coroczne określenie stawki dotacji dla szkół należy do Zarządu Powiatu - nie stanowi naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4 u.s.p. do zadań zarządu powiatu należy w szczególności wykonywanie uchwał rady oraz wykonywanie budżetu powiatu. Skoro tak, to wykonanie przez Zarząd Powiatu Starachowickiego uchwały Rady tego powiatu Nr XXXVIII/303/05 z dnia 19 maja 2005 r. znajduje podstawę prawną w przytoczonych przepisach.
Gołosłowne twierdzenie autora skargi, jakoby stawki dotacji ustalone w zaskarżonej uchwale nie odpowiadały wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie Powiatu Starachowickiego wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju położonych na terenie tego powiatu, w przeliczeniu na jednego ucznia – nie może podważyć zaskarżonej uchwały. Uzasadnieniem dla takiego twierdzenia nie może być w szczególności podana przez skarżącego w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wysokość oczekiwanych kwot dotacji na jednego ucznia w poszczególnych typach szkół odpowiadająca stawkom ustalonym przez "powiat ostrowiecki, powiat skarżyski i Urząd Miasta w Radomiu". W świetle jednoznacznej treści art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty stawki dotacji ustalone przez inne jednostki samorządu terytorialnego w sytuacji, gdy na terenie danego powiatu istnieją szkoły publiczne danego typu i rodzaju, nie mają żadnego znaczenia przy ustalaniu wysokości dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych. Wspomniany przepis, jak o tym była wyżej mowa, określa podstawową, minimalną wysokość stawek dotacji w danym powiecie, na podstawie ustalonych w budżecie tego powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju. Nie ma tu więc miejsca – z zastrzeżeniem wynikającym z art. 90 ust. 3 zd. 2 ustawy o systemie oświaty - na kierowanie się przy ustaleniu wysokości stawek dotacji kwotami obowiązującymi na terenie innych jednostek samorządu terytorialnego. Ponieważ z zaskarżonej uchwały oraz z uzasadnienia uchwały Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 27 kwietnia 2010 r. nie uwzględniającej wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika, że na terenie powiatu starachowickiego w 2007 r. istniały publiczne uzupełniające licea ogólnokształcące, szkoły policealne i szkoły policealne dzienne, zasadnie Zarząd Powiatu Starachowickiego określił stawki dotacji dla tych typów szkół niepublicznych na podstawie wydatków bieżących ponoszonych w wymienionych publicznych szkołach. Ponieważ pozostałe typy szkół objęte zaskarżoną uchwałą, tj. licea ogólnokształcące, technika uzupełniające, technika i licea profilowane nie funkcjonowały w 2007 r. na terenie powiatu starachowickiego, prawidłowo w zaskarżonej uchwale ustalono stawki dotacji w oparciu o informację otrzymaną z powiatu ostrowieckiego, który niewątpliwie należy do powiatów najbliższych względem powiatu starachowickiego w rozumieniu przepisu art. 90 ust. 3 zd. 2 ustawy o systemie oświaty (por. wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2004 r., GSK 1187/04).
Ponadto należy wyrazić pogląd, że skoro w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały wskazano, iż "dla uczniów szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki stawki dotacji określono zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju", i ten mający w sprawie zastosowanie przepis rzeczywiście tak formułuje sposób określania tych dotacji, to bez powołania konkretnych wyliczeń opartych na budżecie tego powiatu, określone w uchwale stawki nie mogą być podważone. Należy bowiem zwrócić uwagę, że określenie ich minimalnej wysokości nie zależy od uznania administracyjnego zarządu powiatu, lecz od ustalonych ściśle w budżecie danego powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. Rola zarządu powiatu w sytuacji, gdy decyduje się on na określenie wysokości stawek na poziomie minimalnym, sprowadza się więc do matematycznego wyliczenia i zamieszczenia jego wyniku dla poszczególnych typów szkół w stosownej uchwale. Natomiast fakt określenia przez zarząd powiatu wysokości stawek na poziomie minimalnym nie może być podważony, skoro upoważnia do tego organ wyraźny przepis prawa, tj. art. 90 ust. 3 zd. 1 ustawy o systemie oświaty. Poza tym takiego zarzutu skarżący nie sformułował.
Odnosząc się do zawartych w skardze i podtrzymanych na rozprawie wniosków dowodowych należy zauważyć, że zgodnie z art. 106 § 3 p.p.s.a. sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Z przepisu tego wynika więc, że innych dowodów, w tym w szczególności wnioskowanych przez skarżącego dowodów z opinii biegłego, sąd administracyjny nie może przeprowadzić w żadnej sytuacji. Dlatego wniosek dowodowy skarżącego został oddalony.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako niezasadną.