II SA/KE 3/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy Solec-Zdrój z dnia 3 grudnia 2019 r. w sprawie przyjęcia statutów sołectw. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym przeprowadzenie pozornych konsultacji z mieszkańcami oraz ujęcie w statutach zapisu zezwalającego zebraniu wiejskiemu na tajne głosowanie nad konkretną sprawą, co miało być przekroczeniem delegacji ustawowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargi. Sąd uznał, że konsultacje społeczne zostały przeprowadzone zgodnie z prawem, pomimo braku zgłoszonych uwag od mieszkańców, ponieważ organ zapewnił realne możliwości ich zgłoszenia. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego tajnego głosowania, Sąd stwierdził, że zebranie wiejskie jest formą demokracji bezpośredniej, a nie pośredniej, dlatego zasada jawności, obowiązująca organy wybierane w wyborach powszechnych, nie ma tu zastosowania w takim samym stopniu. Sąd uznał, że mieszkańcy sołectwa, jako bezpośredni uczestnicy władzy, mogą sami decydować o tajności głosowania w sprawach istotnych dla wspólnoty, co nie narusza prawa i może chronić prawo do prywatności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących konsultacji społecznych przy tworzeniu statutów jednostek pomocniczych oraz dopuszczalności tajnego głosowania na zebraniach wiejskich.
Orzeczenie dotyczy specyfiki zebrania wiejskiego jako formy demokracji bezpośredniej i nie przekłada się bezpośrednio na organy wybierane w wyborach powszechnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie statutów sołectw została podjęta po przeprowadzeniu rzeczywistych konsultacji z mieszkańcami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, konsultacje zostały przeprowadzone prawidłowo, pomimo braku zgłoszonych uwag od mieszkańców, ponieważ organ zapewnił realne możliwości ich zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ zapewnił realne możliwości zgłoszenia uwag poprzez wyłożenie projektów statutów, publikację w BIP i dostarczenie sołtysom. Brak zgłoszonych uwag nie świadczy o pozorności konsultacji, gdyż udział w nich jest prawem, a nie obowiązkiem mieszkańca.
Czy możliwość tajnego głosowania na zebraniach wiejskich nad konkretnymi sprawami, ujęta w statucie sołectwa, stanowi przekroczenie delegacji ustawowej i narusza zasadę jawności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość tajnego głosowania na zebraniach wiejskich nie stanowi naruszenia prawa, ponieważ zebranie wiejskie jest formą demokracji bezpośredniej, a nie pośredniej, co uzasadnia odmienne traktowanie zasady jawności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zebranie wiejskie, jako forma demokracji bezpośredniej, pozwala mieszkańcom na samodzielne decydowanie o tajności głosowania, co nie narusza przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani Konstytucji, a może nawet chronić prawo do prywatności.
Przepisy (21)
Główne
u.s.g. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa obowiązek rady gminy do uchwalenia statutu jednostki pomocniczej po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami.
u.s.g. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa elementy, które powinien zawierać statut jednostki pomocniczej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 11b
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy zasady jawności działalności organów gminy.
u.s.g. art. 14
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy jawności głosowania na sesjach rady gminy.
u.s.g. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy zebrania wiejskiego jako organu uchwałodawczego sołectwa.
u.s.g. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa obligatoryjność tajnego głosowania przy wyborze sołtysa i członków rady sołeckiej.
u.s.g. art. 5a § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 4 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 4 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 165 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 169 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Pozorność konsultacji społecznych z mieszkańcami. • Przekroczenie delegacji ustawowej przez umożliwienie tajnego głosowania na zebraniach wiejskich.
Godne uwagi sformułowania
zebranie wiejskie nie jest formą demokracji pośredniej, lecz bezpośredniej • odpada - w ocenie Sądu - konieczność wprowadzania dodatkowego mechanizmu kontrolnego, jakim jest zasada jawnych głosowań • nie można skutecznie podważyć prawidłowo przeprowadzonej procedury konsultacyjnej z uwagi na brak czynnego udziału mieszkańców w tych konsultacjach
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Jacek Kuza
członek
Dorota Pędziwilk-Moskal
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących konsultacji społecznych przy tworzeniu statutów jednostek pomocniczych oraz dopuszczalności tajnego głosowania na zebraniach wiejskich."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki zebrania wiejskiego jako formy demokracji bezpośredniej i nie przekłada się bezpośrednio na organy wybierane w wyborach powszechnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w samorządzie terytorialnym: znaczenia konsultacji społecznych i granic zasady jawności w kontekście demokracji bezpośredniej.
“Czy tajne głosowanie na zebraniu wiejskim jest legalne? WSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.