II SA/Ke 246/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę K. J. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Kielce o pozwoleniu na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżąca podnosiła szereg zarzutów, w tym dotyczących niekompletności dokumentacji, warunków gruntowych oraz oddziaływania na środowisko i zdrowie. Kluczowym argumentem, który Sąd uznał za zasadny, było naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.) dla terenu "Kielce północ". Sąd stwierdził, że organy administracji nie dokonały prawidłowej analizy m.p.z.p. w kontekście art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego. Działka inwestycyjna znajdowała się na terenie oznaczonym symbolem ZN-7 (tereny zieleni naturalnej) i w strefie "A" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. Zgodnie z § 39 ust. 2 pkt 3 m.p.z.p., na terenach zieleni naturalnej obowiązuje zakaz budowy obiektów budowlanych, z wyjątkiem sieci infrastruktury technicznej, ale tylko poza strefą krajobrazową "A". Sąd uznał, że stacja bazowa telefonii komórkowej jest elementem infrastruktury technicznej, a jej lokalizacja w strefie "A" jest niedopuszczalna, mimo że budowa takiej stacji może być uznana za inwestycję celu publicznego. Sąd podkreślił, że ustalenia m.p.z.p. muszą być przestrzegane, dopóki plan obowiązuje. W związku z tym, że podstawowy wymóg zgodności projektu z m.p.z.p. nie został spełniony, Sąd uznał pozostałe zarzuty skargi za bezprzedmiotowe. Na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Kielce. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego w zakresie zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów chronionych i inwestycji celu publicznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej w Kielcach, ale zasady interpretacji przepisów Prawa budowlanego i planów miejscowych są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa stacji bazowej telefonii komórkowej, będącej elementem infrastruktury technicznej, jest dopuszczalna na terenie zieleni naturalnej w strefie "A" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa stacji bazowej telefonii komórkowej, jako infrastruktury technicznej, jest niedopuszczalna na terenach zieleni naturalnej w strefie "A" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza budowę takiej infrastruktury jedynie poza tą strefą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jednoznacznie zakazuje budowy obiektów budowlanych na terenach zieleni naturalnej w strefie "A" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, z wyjątkiem sieci infrastruktury technicznej, ale tylko poza tą strefą. Stacja bazowa telefonii komórkowej jest traktowana jako infrastruktura techniczna, a jej lokalizacja w tej strefie narusza plan.
Czy budowa stacji bazowej telefonii komórkowej, jako inwestycja celu publicznego, jest wyłączona spod zakazów wynikających z przepisów o ochronie przyrody i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczność, że budowa stacji telefonii komórkowej stanowi inwestycję celu publicznego, nie wyłącza stosowania przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zawiera szczegółowe regulacje dotyczące zagospodarowania terenu, w tym zakazy budowy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o ochronie przyrody dotyczące zakazów w obszarach chronionych nie wyłączają stosowania ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który został uchwalony w odrębnym trybie i ma pierwszeństwo w kształtowaniu polityki przestrzennej.
Przepisy (18)
Główne
Pb art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję administracyjną w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
Pb art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli spełnione są wymagania określone w art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4.
u.o.p. art. 24 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Zakazy dotyczące lokalizowania obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek nie dotyczą realizacji inwestycji celu publicznego.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawodawca przewidział odrębny i specyficzny tryb uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które kształtują politykę przestrzenną gminy.
u.w.r.u.i.s.t. art. 2 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Definicja infrastruktury technicznej obejmuje elementy, które mogą służyć do umieszczenia w nim lub na nim elementów sieci telekomunikacyjnej, takie jak maszty, wieże, słupy.
Pb art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.i.o.ś. art. 59
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 60
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 26 maja 2023 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17.12.2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11.09.2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 12 czerwca 2018 r. w sprawie najwyższych dopuszczalnych stężeń i natężeń czynników szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje budowy obiektów budowlanych na terenach zieleni naturalnej w strefie "A" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, z wyjątkiem sieci infrastruktury technicznej, ale tylko poza tą strefą.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące niekompletności dokumentacji, warunków gruntowych, oddziaływania na środowisko i zdrowie (uznane za bezprzedmiotowe w świetle naruszenia planu miejscowego).
Godne uwagi sformułowania
Organy nie dokonały prawidłowej analizy zapisów uchwały Rady Miasta Kielce w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu "Kielce północ" w aspekcie art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a Pb. • Stacja bazowa telefonii komórkowej jest urządzeniem, które stanowi element niezbędny dla funkcjonowania sieci telekomunikacyjnej, bezpośrednio związany ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych, co oznacza, że wpisuje się ona w zakres pojęciowy sieci i urządzeń infrastruktury technicznej. • Ustawa o ochronie przyrody nie wyłącza postanowień m.p.z.p., dla którego przyjęcia ustawodawca przewidział odrębny i specyficzny tryb. • Dopóki m.p.z.p. obowiązuje na obszarze miasta Kielce, dopóty organy administracji muszą działać w oparciu o jego ustalenia.
Skład orzekający
Beata Ziomek
przewodniczący-sprawozdawca
Jacek Kuza
członek
Agnieszka Banach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego w zakresie zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów chronionych i inwestycji celu publicznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej w Kielcach, ale zasady interpretacji przepisów Prawa budowlanego i planów miejscowych są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu lokalizacji stacji bazowych telefonii komórkowej i konfliktu między rozwojem infrastruktury a ochroną środowiska i ładem przestrzennym, co jest istotne dla wielu mieszkańców i inwestorów.
“Stacja bazowa telefonii komórkowej nie może powstać na zielonym terenie chronionym. WSA uchyla pozwolenie.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.