II SA/Ke 239/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał sprzeciw B.G. i R.G. od decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB), która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany budynku mieszkalnego i nakładającej na inwestorów obowiązek uzyskania pozwolenia na jego użytkowanie. Organ odwoławczy, działając na skutek wznowienia postępowania zainicjowanego przez W.W., uznał, że PINB nieprawidłowo ocenił przymiot strony dla W.W. oraz pominął kluczową kwestię dostępu do drogi publicznej dla działki inwestorów, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania. W związku z tym, uchylił decyzję PINB i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Inwestorzy B.G. i R.G. wnieśli sprzeciw, zarzucając m.in. błędne zastosowanie przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej i naruszenie przepisów k.p.a. Sąd administracyjny oddalił sprzeciw, stwierdzając, że organ odwoławczy prawidłowo ocenił, iż organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, nie badając wystarczająco kwestii dostępu do drogi publicznej i potencjalnego oddziaływania inwestycji na działkę sąsiednią, co miało istotny wpływ na ustalenie kręgu stron postępowania. Sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej musi być zapewniony faktycznie i prawnie, a tymczasowy charakter dojazdu przez działkę nr [...] bez ustanowionej służebności nie spełniał wymogów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach budowlanych, znaczenie dostępu do drogi publicznej, interpretacja przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg wewnętrznych.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z dostępem do drogi publicznej i wznowieniem postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo ocenił przymiot strony w postępowaniu legalizacyjnym dotyczącym samowoli budowlanej, uwzględniając potencjalny wpływ inwestycji na nieruchomość sąsiednią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo wskazał na naruszenie przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji, który pominął analizę dostępu do drogi publicznej i potencjalnego oddziaływania inwestycji na działkę sąsiednią, co miało istotny wpływ na ustalenie kręgu stron.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że potencjalna możliwość oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym. Organ pierwszej instancji nie zbadał tej kwestii wystarczająco, skupiając się jedynie na odległości budynku od granicy.
Czy droga wewnętrzna o szerokości mniejszej niż 5 metrów, niebędąca drogą publiczną, może stanowić wystarczający dostęp do drogi publicznej dla budynku mieszkalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy dotyczące szerokości dróg (w tym § 14 rozporządzenia z 12 kwietnia 2002 r.) mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych, a dostęp do drogi publicznej musi być zapewniony faktycznie i prawnie, co może obejmować ustanowienie służebności drogowej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy techniczno-budowlane dotyczące szerokości dojazdów mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych, a dostęp do drogi publicznej musi być zapewniony prawnie i faktycznie. Tymczasowy charakter dojazdu bez ustanowionej służebności nie spełnia wymogów.
Czy decyzja organu odwoławczego uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania była zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja organu odwoławczego była zgodna z prawem, ponieważ organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, nie badając wystarczająco kwestii dostępu do drogi publicznej i potencjalnego oddziaływania inwestycji na działkę sąsiednią.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji pominął kluczową kwestię dostępu do drogi publicznej, co stanowiło naruszenie prawa w stopniu uzasadniającym wydanie decyzji kasacyjnej przez organ odwoławczy.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania, w tym pkt 4 dotyczący braku przymiotu strony.
p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowanie legalizacyjne w przypadku samowoli budowlanej.
p.b. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14 § 1
Wymagana szerokość jezdni stanowiącej dojazd nie może być mniejsza niż 3 m. Wymagana szerokość ciągu pieszo-jezdnego to 5 m.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji pominął analizę dostępu do drogi publicznej i potencjalnego oddziaływania inwestycji na działkę sąsiednią, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania. • Potencjalna możliwość oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym. • Dostęp do drogi publicznej musi być zapewniony faktycznie i prawnie, a tymczasowy charakter dojazdu bez ustanowionej służebności nie spełnia wymogów.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżących dotyczące błędnego zastosowania przepisów o dostępie do drogi publicznej i naruszenia przepisów k.p.a. nie zasługiwały na uwzględnienie w kontekście oceny legalności decyzji organu odwoławczego. • Organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił, że wniosek o wznowienie postępowania został złożony z zachowaniem ustawowego terminu.
Godne uwagi sformułowania
Potencjalna możliwość spowodowania oddziaływania inwestycji na otoczenie ze względu na indywidualne cechy projektowanego obiektu czy zagospodarowanie terenu otaczającego działkę inwestora, podmiot legitymujący się tytułem prawnym do działki, położonej na tak wyznaczonym obszarze oddziaływania obiektu, jest stroną w postępowaniu w sprawie o pozwolenie na budowę. • Dostęp do drogi publicznej musi zostać wykazany przez inwestora w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. • Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć jako dostęp faktyczny i prawny.
Skład orzekający
Agnieszka Banach
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach budowlanych, znaczenie dostępu do drogi publicznej, interpretacja przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg wewnętrznych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z dostępem do drogi publicznej i wznowieniem postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe ustalenie stron postępowania i jak istotny jest dostęp do drogi publicznej, nawet w kontekście legalizacji samowoli budowlanej. Pokazuje złożoność postępowań administracyjnych.
“Dostęp do drogi publicznej: klucz do legalności budowy i prawa do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.