II SA/Ke 228/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, które odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy. Skarżący J.R. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy Włoszczowa z 2022 r. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji handlowej, argumentując m.in. naruszeniem przepisów o ochronie środowiska i podziałem inwestycji w celu uniknięcia oceny oddziaływania na środowisko. SKO odmówiło wszczęcia postępowania, uznając, że J.R. nie wykazał interesu prawnego, gdyż jego działki nie sąsiadują bezpośrednio z terenem inwestycji i nie znajdują się w obszarze jej oddziaływania. Sąd uznał, że brak jest oczywistości w kwestii braku przymiotu strony skarżącego. Wskazał, że interes prawny skarżącego, powiązany m.in. z przepisami ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, wymaga dalszego zbadania w postępowaniu administracyjnym. Sąd podkreślił, że odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. powinna mieć miejsce tylko w sytuacjach oczywistych, a ustalenie interesu prawnego wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie SKO, zasądzając jednocześnie od SKO na rzecz J.R. zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście przepisów o ochronie środowiska i decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania i oceny interesu prawnego strony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba niebędąca właścicielem działki bezpośrednio sąsiadującej z terenem inwestycji, ale posiadająca działkę w pewnej odległości, ma interes prawny do domagania się stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia posiadania interesu prawnego przez skarżącego wymaga dalszego zbadania w postępowaniu administracyjnym, a odmowa wszczęcia postępowania w tej sprawie była przedwczesna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak jest oczywistości w kwestii braku przymiotu strony skarżącego, a jego interes prawny, powiązany m.in. z przepisami o ochronie środowiska i potencjalnym oddziaływaniem inwestycji, wymaga wyjaśnienia w toku postępowania.
Czy odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. jest dopuszczalna, gdy ustalenie braku przymiotu strony wymaga analizy prawnej i faktycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. jest dopuszczalna tylko w sytuacjach oczywistych, nie wymagających głębszej analizy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustalenie interesu prawnego i przymiotu strony powinno odbywać się w toku postępowania administracyjnego, a nie poprzez formalną odmowę wszczęcia postępowania, która powinna być zarezerwowana dla przypadków oczywistych.
Czy podział jednej inwestycji na mniejsze części w celu uniknięcia obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał, że niedostrzeżenie przez organ planistyczny takiego podziału i jego potencjalnych skutków może stanowić rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd nawiązał do wcześniejszego orzecznictwa, gdzie sztuczny podział powiązanych inwestycji w celu uniknięcia procedury środowiskowej został uznany za niedopuszczalny, co może mieć wpływ na krąg stron postępowania.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wszczęcia postępowania tylko w sytuacjach oczywistych.
u.u.i.ś. art. 74 § 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa krąg stron w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
u.u.i.ś. art. 72 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa wydania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg przeprowadzenia analizy urbanistycznej.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1 pkt 56
Kwalifikacja przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 stycznia 2023 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie
Warunki techniczne i usytuowanie budowli rolniczych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak oczywistości w kwestii braku przymiotu strony skarżącego. • Konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia interesu prawnego skarżącego. • Potencjalne naruszenie przepisów o ochronie środowiska i podział inwestycji w celu obejścia prawa.
Godne uwagi sformułowania
Odmówić wszczęcia postępowania można w zasadzie tylko w takim przypadku, kiedy oczywistym jest, że osoba wnioskująca o stwierdzenie nieważności decyzji nie ma przymiotu strony w tym postępowaniu. • Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się aktem formalnym, a nie merytorycznym. • Sztuczny podział powiązanych ze sobą inwestycji o jednorodzajowym charakterze na mniejsze, spowodował uniknięcie procedury związanej z wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Skład orzekający
Jacek Kuza
sprawozdawca
Krzysztof Armański
członek
Renata Detka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście przepisów o ochronie środowiska i decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania i oceny interesu prawnego strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – kiedy organ może odmówić wszczęcia postępowania, a kiedy musi je przeprowadzić, co ma kluczowe znaczenie dla ochrony praw obywateli.
“Czy organ może zignorować Twoje prawa, odmawiając wszczęcia postępowania? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.