II SA/Ke 186/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę nauczyciela na zarządzenie wójta o powierzeniu obowiązków dyrektora szkoły, uznając brak jego interesu prawnego do jej wniesienia.
Nauczyciel A.S. zaskarżył zarządzenie Wójta Gminy o powierzeniu obowiązków dyrektora szkoły J.K., zarzucając naruszenie przepisów ustawy o systemie oświaty. Skarżący twierdził, że J.K. nie była nauczycielem tej szkoły. Wójt Gminy wyjaśnił, że szkoła została zreorganizowana, a J.K. została powierzona funkcja dyrektora po konkursie. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny, co nie uprawniało go do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Sprawa dotyczyła skargi nauczyciela A.S. na zarządzenie Wójta Gminy, którym powierzono J.K. obowiązki Dyrektora Szkoły Podstawowej na okres od 1.09.2005r. do 28.02.2006r. Skarżący zarzucił naruszenie art. 36a pkt 4a ustawy o systemie oświaty, twierdząc, że J.K. nigdy nie była nauczycielem tej szkoły. Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, A.S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że z dniem 31 sierpnia 2005r. rozwiązano Zespół Placówek Oświatowych, tworząc dwie niezależne placówki, a J.K. została powierzona funkcja dyrektora szkoły podstawowej po przeprowadzeniu konkursu. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd podkreślił, że skarga na zarządzenie organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania indywidualnego interesu prawnego, a nie tylko interesu faktycznego. Sąd stwierdził, że zaskarżone zarządzenie nie dotyczyło bezpośrednio sytuacji prawnej skarżącego, a jego status nauczyciela nie dawał mu uprawnień do kwestionowania legalności zarządzenia w ten sposób. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, nauczyciel nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi na zarządzenie o powierzeniu obowiązków dyrektora szkoły, jeśli zarządzenie to nie narusza bezpośrednio jego indywidualnej sfery praw i obowiązków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący miał jedynie interes faktyczny, a nie prawny, do zaskarżenia zarządzenia. Zarządzenie dotyczyło sytuacji prawnej J.K., a nie skarżącego A.S., a jego status nauczyciela nie dawał mu uprawnień do kwestionowania legalności zarządzenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć taki akt do sądu administracyjnego. Skarga nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania indywidualnego interesu prawnego.
Pomocnicze
u.s.o. art. 36a § pkt 4a
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżone zarządzenie. Status nauczyciela nie daje legitymacji do wniesienia skargi na zarządzenie dotyczące powierzenia obowiązków dyrektora innej osobie.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 36a pkt 4a ustawy o systemie oświaty przez powierzenie obowiązków osobie, która nie była nauczycielem szkoły.
Godne uwagi sformułowania
Skarga złożona w trybie powyższego przepisu nie ma charakteru actio popularis Skarżący musi wykazać się nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także zaistniałym w dacie wnoszenia skargi, nie w przyszłości, naruszeniem tego interesu prawnego lub uprawnienia. Przede wszystkim należy stwierdzić, Zarządzenie Wójta Gminy [...] nie jest związane z indywidualną sferą praw i obowiązków skarżącego, zatem zaskarżone zarządzenie wprost nie reguluje sytuacji prawnej skarżącego. W niniejszej sprawie A. S. nie wykazał zaistnienia w dacie wnoszenia skargi naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżonym zarządzeniem polegającego na zaistnieniu związku między tą uchwałą a własną, indywidualną sytuacją prawną. Skarżący ma niewątpliwie interes faktyczny we wzruszeniu tego zarządzenia, ale interes faktyczny nie jest tożsamy z interesem prawnym
Skład orzekający
Beata Ziomek
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Jacek Kuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie przesłanek legitymacji procesowej do wniesienia skargi na zarządzenie organu gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, w szczególności rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z powierzeniem obowiązków dyrektora szkoły i legitymacją procesową w kontekście ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych ze względu na analizę przesłanek legitymacji procesowej i rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym.
“Kiedy nauczyciel może skarżyć zarządzenie wójta? Sąd wyjaśnia kluczową rolę interesu prawnego.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 186/06 - Wyrok WSA w Kielcach Data orzeczenia 2006-12-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-03-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Beata Ziomek /przewodniczący sprawozdawca/ Dorota Pędziwilk-Moskal Jacek Kuza Symbol z opisem 6145 Sprawy dyrektorów szkół Hasła tematyczne Oświata Skarżony organ Wójt Gminy Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art.151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 1990 nr 16 poz 95 art.101 ust.1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym. Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572 art.36a pkt 4a Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal,, Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi A. S. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powierzenia obowiązków dyrektora szkoły I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata R.B. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych, w tym VAT 52,80 (pięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Uzasadnienie Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] wydanym na podstawie art. 36a pkt 4a ustawy z dnia 7 września 1999r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) Wójt Gminy powierzył J. K. obowiązki Dyrektora Szkoły Podstawowej na okres od 1.09.2005r. do 28.02.2006r. Pismem z dnia 10 stycznia 2006r. A. S. będący nauczycielem Szkoły Podstawowej, z którym J. K. rozwiązała w dniu 27.10.2005r. stosunek pracy - wezwał Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa dokonanego powyższym zarządzeniem. Wezwanie nie zostało uwzględnione o czym poinformowano A.S. pismem z dnia 11 stycznia 2006r. W dniu 30 stycznia 2006r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na zarządzenie Wójta Gminy nr [...] z dnia [...]. Skarżący zarzucił organowi prowadzącemu szkołę naruszenie art. 36a pkt 4a ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ prowadzący może powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora nauczycielowi z danej szkoły stwierdzając, że J. K. nigdy nie była nauczycielem Szkoły Podstawowej. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że z dniem 31 sierpnia 2005r. rozwiązano Zespół Placówek Oświatowych w skład którego wchodziło gimnazjum oraz szkoła podstawowa. W wyniku rozwiązania zespołu powstały dwie niezależnie działające placówki oświatowe: szkoła podstawowa oraz gimnazjum. J. K. zaskarżonym zarządzeniem powierzono stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora szkoły podstawowej, a po przeprowadzeniu konkursu J. K. została powierzona funkcja dyrektora tej szkoły na okres od dnia 9 lutego 2006r. do dnia 8 lutego 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Kwestię legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej reguluje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 cytowana dalej jako u.s.g.) stanowiąc, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, o których wyżej mowa, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć taki akt administracyjny do sądu administracyjnego. Wymogi formalne do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. zostały spełnione albowiem skarga A. S. została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia jak również powierzenie obowiązków dyrektora szkoły należy do spraw z zakresu administracji publicznej (tak wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30.06.2004r. OSK 439/04 OwSS 2005/3/69). Skarga złożona w trybie powyższego przepisu nie ma charakteru actio popularis, zatem do jej wniesienia nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały (zarządzenia), ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (por. wyrok NSA z dnia 1 marca 2005 r. w spr. OSK 1437/2004, Wokanda 2005 r. Nr 7-8, str. 69; St. Prutis "Ochrona samodzielności gminy jako jednostki samorządu terytorialnego", Wyd. NSA 2005, str. 367). Badanie czy podmiot wnoszący do sądu administracyjnego skargę na uchwałę lub zarządzenie organu gminy dotyczące sprawy z zakresu administracji publicznej jest do tego uprawniony następuje wyłącznie w kontekście przesłanek określonych w powołanym art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący musi wykazać się nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także zaistniałym w dacie wnoszenia skargi, nie w przyszłości, naruszeniem tego interesu prawnego lub uprawnienia. Źródłem "interesu prawnego" lub "uprawnienia" jest zawsze norma prawna ogólna i abstrakcyjna (akt normatywny). W orzecznictwie i doktrynie eksponuje się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego. Mieć interes prawny w sprawie to znaczy wskazać przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać ochrony ze względu na zaspokojenie własnej potrzeby. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot swojego zainteresowania sprawą nie może poprzeć przepisami prawa materialnego. Przede wszystkim należy stwierdzić, Zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] nr [...] o powierzeniu J. K. obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej na okres od 1.09.2005r. do 28.02.2006r. nie jest związane z indywidualną sferą praw i obowiązków skarżącego, zatem zaskarżone zarządzenie wprost nie reguluje sytuacji prawnej skarżącego. To zarządzenie dotyczy sytuacji prawnej J. K., której wójt zgodnie z posiadanymi kompetencjami powierzył na czas określony pełnienie obowiązków dyrektora szkoły. W niniejszej sprawie A. S. nie wykazał zaistnienia w dacie wnoszenia skargi naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżonym zarządzeniem polegającego na zaistnieniu związku między tą uchwałą a własną, indywidualną sytuacją prawną. Tego związku nie można wywodzić tylko z faktu, że osoba której powierzono obowiązki dyrektora szkoły rozwiązała ze skarżącym stosunek pracy. Także status nauczyciela Szkoły Podstawowej nie dawał skarżącemu uprawnień do wniesienia skargi podważającej legalność zarządzenia. Powołany w podstawie prawnej zarządzenia art. 36a pkt 4a ustawy o systemie oświaty nie stwarzał dla skarżącego konkretnych uprawnień bądź nie nakładał obowiązków. W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę skarżący ma niewątpliwie interes faktyczny we wzruszeniu tego zarządzenia, ale interes faktyczny nie jest tożsamy z interesem prawnym, a tylko istnienie interesu prawnego i wykazanie jego naruszenia jak już wyżej zaznaczono dawałoby skarżącemu legitymację do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1. W konsekwencji nie może on żądać wyeliminowania z obrotu prawnego przedmiotowego zarządzenia. Z podniesionych wyżej względów, Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI