II SA/Ke 147/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Chęcinach z dnia 19 grudnia 2025 r., która uznała za bezzasadną skargę skarżącego na działanie Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Chęcinach w zakresie nierozpatrzenia wniosku o zwolnienie z opłaty abonamentowej za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków. Rada Miejska podjęła uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności zbadał swoją właściwość. Sąd podkreślił, że katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych jest zamknięty i wynika z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała została podjęta w trybie skargowym uregulowanym w Dziale VIII K.p.a. Sąd wskazał, że postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach skarg z Działu VIII K.p.a. nie są aktami z zakresu administracji publicznej, a jedynie aktami informującymi o sposobie załatwienia skargi. Z uwagi na powyższe, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił ją odrzucić. Ponadto, wobec stwierdzenia oczywistej bezzasadności skargi (kwalifikującej się do odrzucenia), sąd odmówił przyznania prawa pomocy na podstawie art. 247 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że uchwały rady gminy podejmowane w trybie skargowym na podstawie K.p.a. nie podlegają kontroli sądu administracyjnego.
Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w ramach postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII K.p.a.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy podjęta w trybie skargowym na podstawie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy podjęta w trybie skargowym na podstawie Działu VIII K.p.a. nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a., a jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do kontroli aktów i czynności enumeratywnie wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Postępowanie skargowo-wnioskowe uregulowane w Dziale VIII K.p.a. ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Uchwały podejmowane w tym trybie, mimo swojej formy, nie rozstrzygają władczo o prawach lub obowiązkach skarżącego.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1-9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych jest zamknięty. Uchwały rady gminy podjęte w trybie skargowym na podstawie Działu VIII K.p.a. nie mieszczą się w tym katalogu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 247
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo pomocy nie przysługuje w przypadku oczywistej bezzasadności skargi.
Pomocnicze
K.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
K.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rada gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych (z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2).
K.p.a. art. 238
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie skargi następuje poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy.
u.s.g. art. 18b § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała podjęta w trybie skargowym na podstawie K.p.a. nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała zapadła w trybie skargowym • nie są aktami z zakresu administracji publicznej • akty te są rodzajem aktów informujących, a nie władczych • oczywista bezzasadność skargi
Skład orzekający
Krzysztof Armański
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały rady gminy podejmowane w trybie skargowym na podstawie K.p.a. nie podlegają kontroli sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w ramach postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII K.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię proceduralną dotyczącą zakresu kognicji sądów administracyjnych w kontekście skarg na działania organów samorządowych.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest tym, czym się wydaje? Sąd administracyjny odrzuca skargę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.