II SA/KE 1150/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska z zakładu produkcyjnego. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów prawa materialnego i postępowania, w szczególności dotyczące sposobu ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu w sytuacji, gdy na obszarze oddziaływania zakładu znajdują się tereny o różnym przeznaczeniu (mieszkaniowe, rekreacyjne, usługowe). Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa ochrony środowiska (p.o.ś.). Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że na terenie oddziaływania zakładu obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (mpzp). W takiej sytuacji, zgodnie z orzecznictwem sądowym, nie stosuje się przepisów dotyczących faktycznego zagospodarowania terenu (art. 115 p.o.ś.), lecz normy hałasu wynikają bezpośrednio z zapisów mpzp oraz przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu. Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły, iż na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (oznaczonych symbolem 21 MN) przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu, co uzasadniało wydanie decyzji ustalającej te poziomy. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące wadliwego ustalenia przeważającego rodzaju terenu chronionego akustycznie, podkreślając, że w przypadku obowiązującego mpzp, kwalifikacja terenów i wynikające z niej normy hałasu są determinowane przez sam plan.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przy ustalaniu dopuszczalnych poziomów hałasu.
Dotyczy sytuacji, gdy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Nie rozstrzyga kwestii ustalania dopuszczalnych poziomów hałasu w przypadku braku takiego planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ powinien ustalać dopuszczalny poziom hałasu na podstawie faktycznego zagospodarowania terenu, czy też na podstawie zapisów planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ powinien ustalać dopuszczalny poziom hałasu na podstawie zapisów planu i przepisów odrębnych, a nie na podstawie faktycznego zagospodarowania terenu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 115 Prawa ochrony środowiska, który odnosi się do faktycznego zagospodarowania terenu, ma zastosowanie jedynie w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Gdy plan obowiązuje, kwalifikacja terenów i wynikające z niej normy hałasu są determinowane przez sam plan.
Czy wystarczające jest stwierdzenie przekroczenia dopuszczalnego poziomu hałasu na jednym z rodzajów terenów chronionych akustycznie, aby wydać decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wystarczy jednokrotne stwierdzenie przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu na jakimkolwiek terenie chronionym akustycznie, aby organ wydał decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym art. 115a Prawa ochrony środowiska obliguje organ do wydania decyzji w każdej sytuacji stwierdzenia ponadnormatywnej emisji, bez możliwości odstąpienia od jego zastosowania.
Czy decyzja administracyjna musi precyzyjnie określać obowiązki strony dotyczące wykonywania pomiarów hałasu, czy może odwoływać się do przepisów wykonawczych?
Odpowiedź sądu
Decyzja administracyjna powinna precyzyjnie określać obowiązki strony, jednakże w tym konkretnym przypadku sąd uznał, że sposób określenia obowiązku przez organ pierwszej instancji był czytelny i jasny, a uzasadnienie decyzji było właściwe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji prawidłowo określił obowiązki strony do wykonywania pomiarów hałasu, a Kolegium w uzasadnieniu decyzji w sposób właściwy wyjaśniło podstawę prawną i okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia.
Przepisy (10)
Główne
p.o.ś. art. 115a § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
W przypadku stwierdzenia przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu poza zakładem, organ ochrony środowiska wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Pomocnicze
p.o.ś. art. 378 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Organem ochrony środowiska właściwym w sprawach o których mowa w art. 115a ust. 1 p.o.ś. jest starosta.
p.o.ś. art. 113 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Określa rodzaje terenów podlegających ochronie akustycznej.
p.o.ś. art. 114 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy uwzględniania dopuszczalnych norm hałasu w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz zasad ustalania norm dla terenów mogących być zaliczonymi do kilku rodzajów.
p.p.s.a. art. 3 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądów i organów wskazaniami co do dalszego postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez sąd administracyjny.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r.
W sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 14 § ust. 8
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jako akt prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowe zastosowanie przepisów Prawa ochrony środowiska w sytuacji obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Ustalenie przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej stanowi podstawę do wydania decyzji ustalającej dopuszczalny poziom hałasu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym wadliwego ustalenia przeważającego rodzaju terenu chronionego akustycznie. • Zarzuty dotyczące nieprecyzyjnego określenia obowiązków strony w zakresie wykonywania pomiarów hałasu.
Godne uwagi sformułowania
W przypadku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, niedopuszczalne jest stosowanie art. 115 p.o.ś. • Wystarczy jednokrotne przekroczenie tych poziomów, aby mogła być wydana, zgodnie z tym przepisem, decyzja w celu zabezpieczenia prawa osób, na które szkodliwie oddziałuje działalność tego podmiotu. • Kwalifikacja prawna terenów determinująca zastosowanie odpowiednich norm hałasu określonych w rozporządzeniu wynika z planu obowiązującego na obszarze emisji hałasu przez zakład.
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Kuza
sędzia
Agnieszka Banach
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przy ustalaniu dopuszczalnych poziomów hałasu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Nie rozstrzyga kwestii ustalania dopuszczalnych poziomów hałasu w przypadku braku takiego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska, jakim jest hałas przemysłowy, i wyjaśnia, jak przepisy prawa ochrony środowiska współgrają z planowaniem przestrzennym. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i ochrony środowiska.
“Hałas z zakładu przemysłowego: Jak plan zagospodarowania przestrzennego wpływa na dopuszczalne normy?”
Sektor
przemysł
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.