II SA/Ke 115/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Gminy Łagów z dnia 29 listopada 2016 r. nr XXX/261/16, która dotyczyła utworzenia jednostki budżetowej pod nazwą Dzienny Dom Pobytu Otwarte Serca. Uchwała ta przewidywała połączenie Dziennego Domu Senior-Wigor z Warsztatem Terapii Zajęciowej. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 111a ustawy o pomocy społecznej (u.p.s.) w brzmieniu obowiązującym od 15 października 2016 r. Podkreślono, że po tej dacie ustawa wykluczyła możliwość łączenia placówek wsparcia dziennego z innymi jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej, poza ściśle określonymi przypadkami. Sąd przychylił się do stanowiska Wojewody, stwierdzając, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Kluczowym argumentem Sądu było stwierdzenie, że mimo późniejszych zmian w statucie i regulaminie, nie zapewniono wymaganego przez art. 10b ust. 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (u.r.z.) wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego dla Warsztatu Terapii Zajęciowej. Sąd wskazał na wspólne kierownictwo, lokalizację, gospodarkę finansową oraz niejasny podział obowiązków personelu, co uniemożliwiało uznanie, że warsztat funkcjonuje jako odrębna placówka. Ponieważ od podjęcia uchwały upłynął rok, a nie była ona aktem prawa miejscowego, Sąd orzekł o jej niezgodności z prawem na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) i art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących łączenia jednostek organizacyjnych pomocy społecznej z warsztatami terapii zajęciowej oraz wymogów wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego dla warsztatów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej obowiązującej po nowelizacji ustawy o pomocy społecznej z października 2016 r. i ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utworzenie jednostki budżetowej łączącej Dzienny Dom Pobytu (Senior-Wigor) z Warsztatem Terapii Zajęciowej, w sytuacji gdy ustawa o pomocy społecznej w brzmieniu obowiązującym od 15 października 2016 r. ograniczyła możliwość łączenia placówek pomocy społecznej, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie prawa, ponieważ nie zapewniono wymaganego przez przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego dla Warsztatu Terapii Zajęciowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo późniejszych zmian w statucie i regulaminie, wspólne kierownictwo, lokalizacja, gospodarka finansowa oraz niejasny podział obowiązków personelu uniemożliwiały uznanie, że warsztat funkcjonuje jako odrębna placówka, co jest wymogiem ustawowym.
Czy uchwała Rady Gminy podjęta po upływie roku od daty jej podjęcia, ale niebędąca aktem prawa miejscowego, może zostać uznana za niezgodną z prawem przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli istnieją przesłanki do stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny może orzec o niezgodności takiej uchwały z prawem na podstawie art. 94 ust. 2 u.s.g. i art. 147 § 1 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Przepis art. 94 ust. 2 u.s.g. stanowi, że jeśli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu, a istnieją przesłanki, sąd administracyjny orzeka o jej niezgodności z prawem.
Przepisy (25)
Główne
u.p.s. art. 111a
Ustawa o pomocy społecznej
u.r.z. art. 10a § ust. 1
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
u.r.z. art. 10b § ust. 1
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 94 § ust. 1 i 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 9 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 10a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 10b § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. h
Ustawa o samorządzie gminnym
u.f.p. art. 12 § ust. 1 pkt 2 i ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
u.p.s. art. 17 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 56a § ust. 1 pkt 3 i 4
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 51 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
u.r.z. art. 10
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
u.r.z. art. 10b § ust. 2
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
p.p.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 90 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 5 września 2016 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw
Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej art. 13 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej art. 8
Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej art. 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej art. 5 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganego prawem wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego dla Warsztatu Terapii Zajęciowej. • Naruszenie przepisów ustawy o pomocy społecznej w brzmieniu obowiązującym od 15 października 2016 r., ograniczających możliwość łączenia placówek pomocy społecznej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Gminy, że warsztat terapii zajęciowej nie stanowi jednostki organizacyjnej, a jedynie 'placówkę' wyodrębnioną organizacyjnie i finansowo, która może być prowadzona w ramach innej jednostki, w tym jednostki pomocy społecznej. • Argumentacja, że samo podjęcie uchwały zmieniającej miało na celu wyeliminowanie uchybienia zaskarżonej uchwały.
Godne uwagi sformułowania
stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa • istotna sprzeczność uchwały z prawem • warsztat oznacza wyodrębnioną organizacyjnie i finansowo placówkę • nie zapewniono należytego wyodrębnienia, o jakim mowa w art. 10b ust. 1 u.r.z.
Skład orzekający
Krzysztof Armański
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Chobian
członek
Agnieszka Banach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących łączenia jednostek organizacyjnych pomocy społecznej z warsztatami terapii zajęciowej oraz wymogów wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego dla warsztatów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej obowiązującej po nowelizacji ustawy o pomocy społecznej z października 2016 r. i ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii organizacyjnej w sektorze pomocy społecznej i rehabilitacji osób niepełnosprawnych, a jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie przepisów i ich wykładni.
“Sąd administracyjny: Gmina nie może dowolnie łączyć domu seniora z warsztatem terapii zajęciowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.