II SA/Ke 1143/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie odmawiające wydania wyrysu z ewidencji gruntów, uznając, że organ prawidłowo odmówił wydania dokumentów dotyczących działek, które nie są już własnością skarżących.
Skarżący domagali się wydania wyrysu z ewidencji gruntów dotyczącego działek oznaczonych numerami 163 i 123. Organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie o odmowie wydania tych dokumentów, wskazując, że działka nr 163 została podzielona, a skarżący są właścicielami jedynie części tej działki (nr 163/3), podczas gdy pozostałe działki należą do innej osoby. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że ewidencja gruntów jedynie odzwierciedla stan prawny, a organ prawidłowo odmówił wydania dokumentów, które nie odzwierciedlałyby aktualnego stanu własności skarżących.
Sprawa dotyczyła skargi R. W. i S. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, które utrzymało w mocy decyzję Starosty o odmowie wydania wyrysu "Opis i Mapa" z działek oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 163 i 123 na dzień 4 listopada 1971 r. Organ odwoławczy uznał, że zgodnie z przepisami Prawa geodezyjnego i kartograficznego, wyrysy z operatu ewidencyjnego wydawane są odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób mających interes prawny. Ustalono, że w aktualnej ewidencji brak jest działki nr 163, która została podzielona na działki 163/1, 163/3 i 163/4. Skarżący są właścicielami jedynie działki 163/3, podczas gdy działki 163/1, 163/4 i 123 należą do J. W. W związku z tym organ odwoławczy stwierdził brak podstaw do wydania żądanego wyrysu. Skarżący wnieśli skargę do WSA, domagając się wydania dokumentów dotyczących działek, które ich zdaniem zostały błędnie zapisane w ewidencji, co spowodowało utratę części gruntu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę, podkreślając, że kontrola sądu administracyjnego dotyczy zgodności z prawem, a nie słuszności. Sąd wskazał, że ewidencja gruntów ma charakter informacyjno-techniczny i odzwierciedla stan faktyczny oraz prawny. Ponieważ skarżący nie byli właścicielami wszystkich wskazanych działek, a jedynie części jednej z nich, organ prawidłowo odmówił wydania wyrysu obejmującego całość. Sąd stwierdził brak naruszeń prawa przez zaskarżone postanowienie i orzekł na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ prawidłowo odmawia wydania wyrysu, jeśli skarżący nie są właścicielami wszystkich wskazanych działek, a ewidencja odzwierciedla aktualny stan prawny.
Uzasadnienie
Ewidencja gruntów ma charakter deklaratoryjny i odzwierciedla istniejący stan prawny. Skoro skarżący są właścicielami tylko części spornych działek, a pozostałe należą do innej osoby, organ nie może wydać dokumentu potwierdzającego ich wyłączne prawo do całości.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.g.k. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 20 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 22 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 12
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 44
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.g.k. art. 24 § 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ewidencja gruntów odzwierciedla aktualny stan prawny. Skarżący nie są właścicielami wszystkich wskazanych działek. Organ prawidłowo odmówił wydania dokumentów, które nie odzwierciedlałyby rzeczywistego stanu własności.
Odrzucone argumenty
Domaganie się wydania dokumentów dotyczących działek, które nie są w całości własnością skarżących. Twierdzenie o błędach w zapisie działek bez przedstawienia dowodów na aktualny stan prawny odmienny od ujawnionego w ewidencji.
Godne uwagi sformułowania
Ewidencja gruntów ma znaczenie jedynie informacyjno-techniczne, odzwierciedlające określony bezsporny stan faktyczny. Ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych, lecz je rejestruje.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący
Danuta Kuchta
członek
Sylwester Miziołek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Interpretacja roli ewidencji gruntów jako odzwierciedlenia stanu prawnego, a nie jego tworzenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału działki i różnic w stanie własności ujawnionym w ewidencji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii administracyjnej związanej z wydawaniem dokumentów z ewidencji gruntów i nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 1143/05 - Wyrok WSA w Kielcach Data orzeczenia 2006-10-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-12-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Danuta Kuchta Renata Detka /przewodniczący/ Sylwester Miziołek /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6120 Ewidencja gruntów i budynków Hasła tematyczne Ewidencja gruntów Skarżony organ Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art.151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 100 poz 1086 art.20 ust.1, ust.2 pkt 1 Obwieszczenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 24 października 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 października 2006r. sprawy ze skargi R. W. i S.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia z ewidencji gruntów oddala skargę. Uzasadnienie II SA/Ke 1143/05 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu zażalenia S. W. od postanowienia Starosty K. z dnia [...] w sprawie odmowy wydania wyrysu "Opis i Mapa" z działek oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 163 i 123, położonych w obrębie R. gmina Ł. , na dzień 4 listopad 1971 r. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji prawidłowo orzekł o odmowie wydania wyrysu "Opis i Mapa" z działek oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 163 i 123, położonych w obrębie R. gmina Ł. na dzień 4 listopada 1971 roku ,żądanego przez S.W. Organ uznał, że zgodnie z art. 24 ust 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. Nr 100 z 2000roku poz 1086) - "wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właściciela lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego". Organ dokonał ustaleń, że w aktualnej ewidencji gruntów obrębu R. gm. Ł. brak jest działki oznaczonej nr 163, albowiem została ona podzielona na działki 163/1 o pow. 0.1544 ha, 163/3 o pow. 0.0983 ha i 163/4 o pow. 0.5530 ha. S. i R. małż. W. są wykazani jako właściciele działki 163/3 na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego (sygn. akt I Ns 1560/97) o zasiedzeniu i w oparciu o to postanowienie została założona księga wieczysta KW 50501. Natomiast działki 163/1, 163/4 i123, których wyrysu domaga się S.W. są własnością J. W. i prowadzona jest dla nich księga wieczysta KW 33767. Organ odwoławczy stwierdził, że aktualnie brak jest podstaw prawnych i faktycznych do wydania S.W. , żądanego wyrysu "Opis i Mapa" z działek oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 163 i 123. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe postanowienie wnieśli S.i R. małż. W., wnosząc o "wydanie dokumentów dotyczących działek pod numerem 163 i 123 o pow. 1.19 ha położonych w R. gm. Ł. zgodnie z ustawą uwłaszczeniową z dn. 4.11.1971r". W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że "w/w dokumenty są im potrzebne celem wyjaśnienia błędów dotyczących zapisu działek, w wyniku czego utracili część gruntu, którą otrzymali od ojca J.W. s. W. w 1968 roku." W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 ustawy). Ewidencja gruntów ma znaczenie jedynie informacyjno-techniczne, odzwierciedlające określony bezsporny stan faktyczny. Stosownie do art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) ewidencja gruntów obejmuje położenie i oznaczenie gruntów, a ponadto wskazuje się w niej ich właściciela. Aktualizacja ewidencji następuje z urzędu lub na wniosek właścicieli gruntów, którzy w terminie 30 dni są obowiązani zgłaszać staroście objęte nią zmiany (art. 22 ust.2). Dane o właścicielu gruntów uwidacznia się na podstawie tytułów prawnych określonych w § 12 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.III.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454), w tym prawomocnych orzeczeń sadowych. Bezspornym w sprawie jest, że aktualnie w ewidencji gruntów obrębu R. brak jest działki oznaczonej numerem 163. Jak ustalił to organ została ona podzielona na działki 163/1 o pow 0.1544ha, 163/3 o pow. 0.0983 ha i 163/4 o pow. 0.05530 ha. Skarżący są wykazani jedynie jako właściciele do działki 163/3 i dla działki tej mają urządzoną księgę wieczystą KW 50501. Natomiast pozostałe działki 163/1, 163/4 i 123 są własnością J. W. i mają urządzoną księgę wieczystą KW 33767. Jak zatem wynika z zapisów w ewidencji gruntów Starosta dokonywał aktualizacji ewidencji przez uwidocznienie w niej aktualnego stanu prawnego gruntów i dostosowania do niego ich oznaczenia w postaci numeracji działek, gdyż zgodnie z § 44 rozporządzenia Minister Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.III.2001 r. prowadzenie ewidencji gruntów i budynków należy do zadań starosty i polega m.in. na utrzymaniu operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Oznacza to, że Starosta jako organ I instancji w sprawach ewidencji gruntów rejestruje stany podmiotowe i przedmiotowe zmieniające się w czasie w oparciu o stosowne, kolejno powstające dokumenty prawne. Ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych, lecz je rejestruje, co zostało słusznie podniesione przez organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Skoro zatem kontrola legalności zaskarżonego postanowienia nie wykazała niezgodności z prawem w rozumieniu przesłanek wymienionych w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy.