II SA/Ke 1042/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę J. S. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty o wywłaszczeniu nieruchomości pod budowę drogi dojazdowej do obwodnicy. Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym niewłaściwego określenia celu publicznego (droga dojazdowa do działek rolnych zamiast drogi publicznej) i zaniżonego odszkodowania, a także naruszenia przepisów proceduralnych. Sąd uznał skargę za zasadną. Stwierdzono, że decyzja o warunkach zabudowy nie była wystarczającym dokumentem do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, a organy nie zbadały jednoznacznie, czy inwestycja stanowi cel publiczny w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ponadto, sąd zakwestionował sposób ustalenia odszkodowania, wskazując na nieprawidłowe zastosowanie przepisów dotyczących wartości rynkowej nieruchomości i aktualnie kształtujących się cen. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień, w tym weryfikacji celu publicznego i prawidłowego ustalenia wartości nieruchomości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wywłaszczenia nieruchomości, wymogów formalnych wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, definicji celu publicznego oraz sposobu ustalania odszkodowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wywłaszczenia pod drogę dojazdową, ale zasady dotyczące celu publicznego i odszkodowania mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o ustaleniu warunków zabudowy jest wystarczającą podstawą do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie jest wystarczającym dokumentem do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego; wymagana jest decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie ze znowelizowanymi przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, do wniosku o wywłaszczenie należy dołączyć wypis i wyrys z planu miejscowego lub decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a decyzja o warunkach zabudowy nie spełnia tego wymogu.
Czy budowa drogi dojazdowej do działek rolnych stanowi cel publiczny w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa drogi dojazdowej do działek rolnych może nie stanowić celu publicznego, jeśli nie jest to droga publiczna w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd zakwestionował, czy inwestycja określona jako 'droga dojazdowa do działek rolnych' może być uznana za cel publiczny, wskazując, że zgodnie z ustawą o drogach publicznych, drogami publicznymi są drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne, a nie drogi dojazdowe do gruntów rolnych.
Czy wysokość ustalonego odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość została prawidłowo określona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odszkodowanie mogło być zaniżone z uwagi na nieprawidłowe ustalenie wartości rynkowej nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że operat szacunkowy nie spełniał wymogów art. 134 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, ponieważ szacunek nie był oparty na aktualnie kształtujących się cenach w obrocie nieruchomościami, a organy nie dokonały należytej oceny operatu.
Przepisy (24)
Główne
u.g.n. art. 116 § 2 pkt 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Do wniosku o wywłaszczenie należy dołączyć wypis i wyrys z planu miejscowego, a w przypadku braku planu miejscowego decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 112
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Przepisy o wywłaszczaniu nieruchomości stosuje się do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele publiczne albo dla których wydana została decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 6 § pkt 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Celem publicznym jest m.in. wydzielenie gruntów pod drogi publiczne.
u.g.n. art. 130 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wysokość odszkodowania ustala się według stanu i wartości wywłaszczanej nieruchomości w dniu wydania decyzji.
u.g.n. art. 134 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Przy określaniu wartości rynkowej nieruchomości uwzględnia się w szczególności jej rodzaj, położenie, sposób użytkowania, przeznaczenie, stan oraz aktualnie kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Pomocnicze
Ustawa o drogach publicznych art. 2
Drogi publiczne to drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne.
Ustawa o drogach publicznych art. 8 § ust. 1
Drogi dojazdowe do gruntów rolnych nie są drogami publicznymi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
u.g.n. art. 115 § § 1 i § 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego następuje z urzędu i z dniem doręczenia zawiadomienia stronom.
u.g.n. art. 114 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Organ informuje strony o zamiarze przeprowadzenia rokowań w sprawie nabycia nieruchomości.
u.g.n. art. 115 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Po bezskutecznym upływie terminu na zawarcie umowy sprzedaży, organ informuje o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego.
u.g.n. art. 115 § ust. 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Postępowanie wywłaszczeniowe zostało wszczęte z powodu braku porozumienia między stronami.
u.g.n. art. 9 a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 113 § ust. 1, 2 i 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 127 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
u.g.n. art. 154
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wymagania dotyczące operatu szacunkowego.
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych
Przepisy dotyczące nabywania nieruchomości na cele budowy dróg krajowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy nie jest wystarczająca do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. • Nie zostało jednoznacznie ustalone, czy inwestycja stanowi cel publiczny. • Odszkodowanie zostało ustalone w sposób nieprawidłowy, z naruszeniem przepisów o wartości rynkowej nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o prawidłowości postępowania i wysokości odszkodowania.
Godne uwagi sformułowania
Określenie w decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] inwestycji - budowa drogi dojazdowej do działek rolnych - budzi poważne wątpliwości, czy projektowana inwestycja jest celem publicznym, o jakim mowa w art. 6 u.g.n. • Opinia wydana przez rzeczoznawcę majątkowego o wysokości odszkodowania nie ma charakteru wiążącego; jest opinią, która podlega ocenie właściwego organu administracyjnego.
Skład orzekający
Teresa Kobylecka
przewodniczący sprawozdawca
Renata Detka
sędzia
Sylwester Miziołek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wywłaszczenia nieruchomości, wymogów formalnych wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, definicji celu publicznego oraz sposobu ustalania odszkodowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wywłaszczenia pod drogę dojazdową, ale zasady dotyczące celu publicznego i odszkodowania mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy wywłaszczenia nieruchomości, co jest tematem budzącym zainteresowanie ze względu na potencjalne konflikty między interesem prywatnym a publicznym oraz kwestie finansowe związane z odszkodowaniem.
“Sąd uchyla wywłaszczenie: czy droga dojazdowa do pola to cel publiczny?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.