II SA/Ke 101/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. K. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą nakazu wykonania robót budowlanych dotyczących instalacji gazowej w budynku mieszkalno-usługowym przy ul. R. [...] w Kielcach. Instalacja ta została wykonana bez wymaganego pozwolenia na budowę, mimo że budynek jest wpisany do rejestru zabytków. Organ nadzoru budowlanego uznał, że roboty są zakończone, a ich prawidłowość potwierdza protokół przeglądu instalacji wykonany przez osobę uprawnioną. Ponadto, Wojewódzki Konserwator Zabytków stwierdził, że wymiana liczników i rur instalacyjnych nie wymaga jego pozwolenia. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, w szczególności dotyczące zebrania materiału dowodowego i obowiązku wydania decyzji merytorycznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę. Sąd uznał, że postępowanie w trybie art. 51 Prawa budowlanego może zakończyć się decyzją o braku podstaw do nałożenia obowiązków, jeśli roboty są zgodne z prawem i sztuką budowlaną. W tym przypadku protokół przeglądu instalacji gazowej potwierdził jej sprawność. Sąd podkreślił również, że kwestia prawa inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, zwłaszcza w kontekście współwłasności i zarządu nieruchomością, powinna być rozważana w kontekście docelowego stanu robót, a inwestor, będąc zarządcą, działał w granicach zwykłego zarządu. Kwestie sporne między współwłaścicielami należą do właściwości sądu cywilnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedura legalizacji samowoli budowlanej w przypadku instalacji gazowych w budynkach zabytkowych, ocena techniczna robót budowlanych, kompetencje organów nadzoru budowlanego, prawo do dysponowania nieruchomością przez współwłaściciela-zarządcę.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji instalacji gazowej w budynku zabytkowym i nie stanowi przełomu w orzecznictwie, ale precyzuje stosowanie przepisów Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokół okresowego przeglądu instalacji gazowej może być uznany za wystarczającą ocenę techniczną robót budowlanych wykonanych bez pozwolenia na budowę w budynku zabytkowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół przeglądu instalacji gazowej wykonany przez osobę uprawnioną, potwierdzający jej sprawność, może być wystarczającym dokumentem w postępowaniu legalizacyjnym, jeśli nie ma podstaw do kwestionowania kompetencji wykonawcy przeglądu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przedłożony protokół przeglądu instalacji gazowej, wykonany przez osobę uprawnioną i nie zawierający uwag krytycznych, spełnia wymogi dokumentu związanego z utrzymaniem i użytkowaniem obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 81c ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Brak było podstaw do kwestionowania kompetencji wykonawcy przeglądu.
Czy organ nadzoru budowlanego może odmówić nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych w trybie art. 51 Prawa budowlanego, jeśli roboty zostały wykonane prawidłowo i nie naruszają prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ nadzoru budowlanego może zakończyć postępowanie naprawcze decyzją o braku podstaw do nałożenia obowiązków, jeśli stwierdzi, że nie doszło do naruszenia przepisów prawa, a wykonane roboty budowlane są zgodne ze sztuką budowlaną i obowiązującymi normami.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym decyzja o braku podstaw do nałożenia obowiązków lub decyzja umarzająca postępowanie są równorzędnymi w skutkach rozstrzygnięciami, które organ może podjąć, gdy roboty budowlane są zgodne z prawem. W niniejszej sprawie protokół przeglądu potwierdził prawidłowość instalacji.
Czy wykonanie robót budowlanych przez jednego ze współwłaścicieli, będącego zarządcą nieruchomości, bez zgody pozostałych współwłaścicieli, stanowi naruszenie prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w postępowaniu nadzoru budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli czynność nie narusza ani nie zagraża interesom pozostałych współwłaścicieli i mieści się w zakresie zwykłego zarządu, a organ nadzoru budowlanego jest uprawniony do samodzielnej oceny tego, czy inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że instalowanie instalacji gazowej nie jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, a inwestor jako zarządca działał w granicach swoich uprawnień. Kwestie sporne między współwłaścicielami należą do sądu cywilnego. Organ nadzoru budowlanego ocenia prawo do dysponowania nieruchomością w kontekście docelowego stanu robót.
Przepisy (10)
Główne
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Pb art. 29 § ust. 3 pkt 3 lit. d i ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 51 § ust. 3 i 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 81c § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ppsa art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 203
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół przeglądu instalacji gazowej potwierdza jej prawidłowość i zgodność z normami. • Brak podstaw do nakładania obowiązków naprawczych w trybie art. 51 Prawa budowlanego, gdy roboty są zgodne z prawem. • Kwestie współwłasności i zarządu nieruchomością należą do sądu cywilnego. • Inwestor, będąc zarządcą, działał w granicach zwykłego zarządu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów KPA (art. 7, 77, 105 § 1) i Prawa budowlanego (art. 51 ust. 3) nie zostały uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
Istotą postępowania prowadzonego w trybie art. 51 Pb jest usunięcie stanu samowoli budowlanej i doprowadzenie wykonywanych lub już wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. • W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane były różne poglądy co do sposobu zakończenia postępowania, gdy nie ma podstaw do wydania decyzji nakazowej. • Tak sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. • W ocenie Sądu brak jest podstaw do kwestionowania kompetencji wykonawcy przedmiotowego przeglądu do oceny sprawności wykonanej instalacji gazowej. • Okoliczność wykonania przedmiotowych robót bez zgody pozostałych współwłaścicieli jest sprawą, do której rozstrzygnięcia właściwy jest wyłącznie sąd cywilny. • Organ nadzoru budowlanego jest uprawniony do dokonania oceny prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane samodzielnie.
Skład orzekający
Beata Ziomek
sprawozdawca
Krzysztof Armański
członek
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedura legalizacji samowoli budowlanej w przypadku instalacji gazowych w budynkach zabytkowych, ocena techniczna robót budowlanych, kompetencje organów nadzoru budowlanego, prawo do dysponowania nieruchomością przez współwłaściciela-zarządcę."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji instalacji gazowej w budynku zabytkowym i nie stanowi przełomu w orzecznictwie, ale precyzuje stosowanie przepisów Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów prawa budowlanego, w tym legalizacji samowoli budowlanej i roli protokołów technicznych. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Instalacja gazowa w zabytku bez pozwolenia – czy protokół przeglądu wystarczy do legalizacji?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.