II SA/Ke 10/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę E. T. i K. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty w przedmiocie przyznania jednorazowych świadczeń na pokrycie kosztów zdarzeń mających wpływ na jakość sprawowanej opieki (częściowo) oraz odmowy przyznania świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania lokalu mieszkalnego. Skarżący zarzucali organom naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 83 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, uznając świadczenie za obligatoryjne, a także naruszenie art. 83 ust. 2 w zw. z art. 83 ust. 3a ustawy poprzez niezastosowanie i odmowę przyznania świadczenia na utrzymanie lokalu z powodu błędnych ustaleń wywiadu środowiskowego. Sąd, analizując sprawę, podkreślił, że świadczenia z art. 83 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy mają charakter fakultatywny i przyznawane są w ramach uznania administracyjnego, a nie jako świadczenie obligatoryjne. Wskazał, że organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego, przyznając część wnioskowanych środków, a brak środków finansowych na pokrycie całości żądania stanowił uzasadnioną przyczynę nieuwzględnienia wniosku. Sąd zwrócił uwagę na inne świadczenia fakultatywne otrzymywane przez rodzinę. W odniesieniu do odmowy przyznania świadczenia na utrzymanie lokalu, sąd oparł się na opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, która wykazała, że łączny dochód rodziny (w tym emerytura skarżącej i wynagrodzenie z tytułu pieczy) jest wystarczający do pokrycia kosztów utrzymania lokalu, stanowiących 8% dochodów. Sąd uznał, że rodzina zastępcza powinna partycypować w kosztach utrzymania lokalu, a ustalenia organów w tym zakresie są logiczne i zgodne z doświadczeniem życiowym. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania ani prawa materialnego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji, i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących fakultatywnego charakteru świadczeń dla rodzin zastępczych oraz kryteriów przyznawania środków na utrzymanie lokalu mieszkalnego.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz zasad uznania administracyjnego w kontekście ograniczeń budżetowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy świadczenie na pokrycie kosztów zdarzeń mających wpływ na jakość sprawowanej opieki jest świadczeniem obligatoryjnym, czy fakultatywnym, zależnym od możliwości finansowych powiatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Świadczenie to ma charakter fakultatywny i jest przyznawane w ramach uznania administracyjnego, a jego przyznanie nie jest obowiązkiem organu, nawet jeśli wnioskodawca spełnia kryteria ustawowe. Organ może odmówić przyznania świadczenia z powodu ograniczeń budżetowych.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na orzecznictwo wskazujące, że świadczenia specjalne, w tym na pokrycie kosztów zdarzeń losowych, mają charakter uznaniowy. Podkreśla, że sądy administracyjne kontrolują legalność działania organu, a nie samo uznanie administracyjne, chyba że decyzja ma cechy dowolności. W tej sprawie granice uznania nie zostały przekroczone, a odmowa przyznania świadczenia była uzasadniona ograniczeniami budżetowymi i innymi otrzymanymi przez rodzinę świadczeniami.
Czy odmowa przyznania świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania lokalu mieszkalnego rodzinie zastępczej była uzasadniona, biorąc pod uwagę jej sytuację finansową i opinię organizatora pieczy zastępczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa była uzasadniona, ponieważ sytuacja finansowa rodziny była dobra, a koszty utrzymania lokalu stanowiły niewielki procent ich dochodów. Opinia organizatora pieczy zastępczej, uwzględniająca dochody z różnych źródeł, w tym emeryturę i wynagrodzenie z tytułu pieczy, potwierdziła brak potrzeby przyznania dodatkowych środków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie środków na utrzymanie lokalu na podstawie art. 83 ust. 2 i 3a ustawy jest uzależnione od opinii organizatora pieczy zastępczej. Opinia ta wykazała, że dochody rodziny są wystarczające do pokrycia kosztów utrzymania lokalu, a wydatki te nie stanowią znacznego obciążenia budżetu. Sąd zgodził się z organami, że do dochodów rodziny należy wliczać również prywatne dochody skarżącej, takie jak emerytura, ponieważ rodzice zastępczy również korzystają z lokalu.
Czy organy administracji prawidłowo zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy w sprawie przyznania świadczeń rodzinie zastępczej?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania, w tym art. 7 i 77 k.p.a., które skutkowałyby koniecznością uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustalenia faktyczne poczynione przez Kolegium są prawidłowe, a materiał dowodowy zebrany w aktach administracyjnych był wystarczający do wydania decyzji. Sąd zaakceptował te ustalenia i uznał je za własne, uznając, że organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie wyjaśniające.
Przepisy (9)
Główne
u.w.s.p.z. art. 83 § 1 pkt 2 lit. b
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Świadczenie na pokrycie kosztów zdarzeń mających wpływ na jakość sprawowanej opieki ma charakter fakultatywny i jest przyznawane w ramach uznania administracyjnego.
u.w.s.p.z. art. 83 § 2
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Rodzina zastępcza może otrzymywać środki finansowe na utrzymanie lokalu mieszkalnego, przy czym przyznanie tych środków uzależnione jest od opinii organizatora pieczy zastępczej.
u.w.s.p.z. art. 83 § 3a
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Starosta jest zobowiązany przyznać środki finansowe na utrzymanie lokalu rodzinie zastępczej zawodowej, w której umieszczono powyżej 3 dzieci lub osób pełnoletnich, jeżeli potrzeba przyznania tych środków zostanie potwierdzona w opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Świadczenie na pokrycie kosztów zdarzeń mających wpływ na jakość sprawowanej opieki ma charakter obligatoryjny i nie zależy od możliwości finansowych powiatu. • Odmowa przyznania świadczenia na utrzymanie lokalu mieszkalnego była wynikiem błędnych ustaleń wywiadu środowiskowego dotyczących dochodów rodziny. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 107 § 3 k.p.a.) poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Błąd w ustaleniach faktycznych dotyczących dochodów rodziny i kosztów utrzymania lokalu.
Godne uwagi sformułowania
świadczenia te nie są świadczeniami obligatoryjnymi, które organ musi przyznać, lecz mają charakter fakultatywny • organ nie może podejmować zobowiązań finansowych wykraczających poza otrzymany na bieżący rok plan budżetu • brak środków finansowych na pokrycie wnioskowanego świadczenia w całości stanowi wystarczającą, uzasadnioną przyczynę nieuwzględnienia żądania • świadczenia wypłacane rodzinom zastępczym mają charakter wspierający, dlatego też taka rodzina nie może oczekiwać, że organ pomocowy pokryje wszystkie koszty przez nią wskazane • przyznanie środków pieniężnych na pokrycie wydatków mieszkaniowych nie jest dowolne, gdyż muszą zostać spełnione dwa kryteria, wśród których istotne znaczenie ma opinia organizatora rodzinnej pieczy zastępczej • utrzymanie lokalu mieszkalnego stanowi 8% całości osiągniętych dochodów • rodzina skarżących dysponuje środkami umożliwiającymi pokrycie wydatków związanych z utrzymaniem lokalu mieszkalnego • świadczenia specjalne przewidziane tym przepisem mogą mieć charakter świadczenia jednorazowego lub okresowego • świadczenia specjalne przyznawane są w ramach uznania administracyjnego - może przyznać - i nie mają statusu publicznego prawa podmiotowego • sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę zgodności działania organu administracji publicznej z prawem. Nie mogą badać samego uznania administracyjnego. • Organ winien jednak zadbać o to, aby decyzja nie posiadała cech dowolności.
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
sprawozdawca
Jacek Kuza
członek
Renata Detka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących fakultatywnego charakteru świadczeń dla rodzin zastępczych oraz kryteriów przyznawania środków na utrzymanie lokalu mieszkalnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz zasad uznania administracyjnego w kontekście ograniczeń budżetowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii finansowego wsparcia dla rodzin zastępczych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem rodzinnym i administracyjnym, ale może być mniej interesująca dla szerszej publiczności.
“Rodzina zastępcza walczy o dodatkowe środki: sąd wyjaśnia granice uznania administracyjnego i budżetu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.