II SA/KA 488/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. M., współwłaściciela sąsiedniej nieruchomości, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy zgodę Zarządu Miasta G. na budowę zjazdu z drogi publicznej do planowanego pawilonu handlowo-usługowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, wskazując na zagrożenie dla środowiska, naruszenie przepisów pożarowych oraz uciążliwość dla sąsiednich nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że skarżący nie posiada legitymacji procesowej do jej wniesienia. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 29 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, stroną w postępowaniu o zgodę na zjazd jest wyłącznie właściciel lub użytkownik gruntów przyległych do drogi. Skarżący, jako współwłaściciel sąsiedniej nieruchomości, wykazał jedynie interes faktyczny, a nie prawny, do wniesienia skargi. Sąd podkreślił, że postępowanie to ma charakter zamknięty i nie obejmuje właścicieli sąsiednich nieruchomości, którzy mogą mieć zagwarantowane prawa w innych postępowaniach, np. w procesie inwestycyjnym. Sąd zaznaczył również, że nawet jeśli organ administracji dopuścił skarżącego do udziału w postępowaniu, nie przesądza to o jego uprawnieniu do wniesienia skargi. W konsekwencji, sąd oddalił skargę bez merytorycznego rozpoznania zarzutów, wskazując jednocześnie na uchybienia organów obu instancji w zakresie uzasadnień decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o zgodę na zjazd z drogi publicznej oraz znaczenie interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgody na zjazd z drogi publicznej i legitymacji współwłaściciela sąsiedniej nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy współwłaściciel sąsiedniej nieruchomości, który nie jest właścicielem ani użytkownikiem gruntu przyległego do drogi publicznej, posiada interes prawny do wniesienia skargi na decyzję o zgodzie na wykonanie zjazdu z tej drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, współwłaściciel sąsiedniej nieruchomości, który nie jest właścicielem ani użytkownikiem gruntu przyległego do drogi publicznej, nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi na decyzję o zgodzie na wykonanie zjazdu z tej drogi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w sprawie zgody na zjazd z drogi publicznej ma charakter zamknięty i dotyczy wyłącznie właściciela lub użytkownika gruntów przyległych do drogi. Skarżący wykazał jedynie interes faktyczny, a nie prawny, do wniesienia skargi, ponieważ żadna norma prawa materialnego nie przyznaje mu statusu strony w tym postępowaniu.
Czy sąd administracyjny jest związany stanowiskiem organów administracji publicznej w kwestii legitymacji procesowej strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny bada legitymację skargową z urzędu samodzielnie i nie jest związany stanowiskiem organów administracyjnych w tym przedmiocie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kwestia legitymacji skargowej jest badana przez sąd administracyjny z urzędu, niezależnie od stanowiska organów administracji, co wynika z charakteru kontroli legalności sprawowanej przez sądy administracyjne.
Przepisy (13)
Główne
u.d.p. art. 29 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Wykonanie lub przebudowa zjazdu z drogi do pól uprawnych i zabudowań, gdy nie chodzi o budowę lub modernizację drogi, należy do właściciela lub użytkownika gruntów przyległych do drogi, po uzyskaniu zgody zarządcy drogi. Przepis ten nie precyzuje kręgu zainteresowanych podmiotów, którym służą prawa strony w tym postępowaniu.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z przepisu art. 29 pkt 2 ustawy o drogach publicznych nie wynika, aby przymiot strony w postępowaniu administracyjnym służył innym podmiotom niż właściciel lub użytkownik gruntów przyległych do drogi.
p.p.p.s.a. art. 32
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi.
p.p.p.s.a. art. 50 § §1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie dotyczy zgody w trybie art. 29 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, gdyż jej wydanie nie jest wymaganym prawem warunkiem wydania pozwolenia na budowę.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § §1
Sądy te powołane są do kontroli zgodności z prawem wykonywania administracji publicznej.
p.p.p.s.a. art. 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.p.s.a. art. 97 § §1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
p.p.p.s.a. art. 134 § §1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, przeto kontroli legalności dokonują również z urzędu.
p.p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14 § ust. 1
Wymaga zapewnienia dostępu zabudowań do drogi publicznej.
u.p.b. art. 32 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy uzgodnienia w trybie Prawa budowlanego, odróżnianego od zgody w trybie ustawy o drogach publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi, ponieważ nie jest właścicielem ani użytkownikiem gruntu przyległego do drogi publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów z zakresu ochrony środowiska, ochrony pożarowej oraz prawa budowlanego. • Zarzuty dotyczące uciążliwości inwestycji dla sąsiednich nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny jest powszechnie rozumiany jako wywodząca się z konkretnych przepisów prawa materialnego instytucja o charakterze obiektywnym, nabierająca cech uprawnienia lub obowiązku. • Postępowanie w tym zakresie ma charakter zamknięty, ograniczony do kwestii związanych z korzystaniem z dróg publicznych. • Sąd administracyjny bada legitymację skargową z urzędu, samodzielnie, i nie jest związany stanowiskiem organów administracyjnych w tym przedmiocie.
Skład orzekający
Wiesław Morys
przewodniczący-sprawozdawca
Szczepan Prax
członek
Teresa Kurcyusz-Furmanik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o zgodę na zjazd z drogi publicznej oraz znaczenie interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgody na zjazd z drogi publicznej i legitymacji współwłaściciela sąsiedniej nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie legitymacji procesowej w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa, choć stan faktyczny nie jest wyjątkowo złożony.
“Kto naprawdę może skarżyć decyzję o zjeździe z drogi? Sąd wyjaśnia kluczowe znaczenie interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.