II SA/Ka 1831/03

II SA/Ka 1831/03 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2005-02-08
Data wpływu
2003-07-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Symbol z opisem
6200 Choroby zawodowe
Sygn. powiązane
II OZ 742/05 - Postanowienie NSA z 2005-08-24
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Sanitarny
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Sygn. akt 3 / II SA / Ka 1831 / 03 P O S T A N O W I E N I E Dnia 8 lutego 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Apollo ( spr.) Sędziowie : NSA Henryk Wach WSA Małgorzata Jużków Protokolant : sekretarz sądowy Joanna Spadek po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2005r.na rozprawie przy udziale - sprawy ze skargi E. S. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie choroby zawodowej postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Sygn. akt 3 / II SA / Ka 1831 / 03
Uzasadnienie
W pierwszym rzędzie przyjdzie wskazać iż skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach. Zatem na wstępie należy wyjaśnić, dlaczego skargę wniesioną do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach rozpoznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Otóż z dniem 1 stycznia 2004r. uległ zmianie stan prawny i stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271 ) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie w nich nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 85 powołanej na wstępie ustawy z dniem 1 stycznia 2004r. utworzono w Warszawie i w miejscowościach, w których miały siedziby ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego wojewódzkie sądy administracyjne, działające na podstawie ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz zniesiono ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości ( Dz. U. nr 72, poz. 652 ) dla obszaru województwa śląskiego utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, który jest władny rozpoznać niniejszą sprawę.
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. ) skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa.
Wskazać w tym miejscu należy, iż skargę wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach pod rządami ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm. ). Zgodnie z obowiązującym wówczas art. 34 ust. 1 i 2 powołanej ostatnio ustawy, skargę można było wnieść do sądu po wyczerpaniu środków odwoławczych. Przez wyczerpanie środków odwoławczych należało rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żadne środek odwoławczy przewidziany w ustawie.
Z akt administracyjnych rozpoznawanej sprawy wynika, iż Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w T. decyzją z dnia [...]r. odmówił stwierdzenia u p. E. S. choroby zawodowej wymienione w pozycji 1 wykazu chorób zawodowych stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983r. w sprawie chorób zawodowych ( Dz. U. nr 65, poz. 294 ze zm. ). Od tej decyzji odwołanie wniósł skarżący E. S.. Nie zostało ono jednak rozpoznane. Bowiem Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji, działając przy tym, co sam przyznał w piśmie z dnia [...] 2003r. będącym odpowiedzią na zapytanie Sądu, czy w sprawie działa jako organ odwoławczy, czy jako organ I instancji w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T., iż działał jako organ II szczebla. Wreszcie wskazać należy, iż zgodnie z art. 157 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 Kpa jest organ wyższego stopnia. W podstawie prawnej zaskarżonej do sądu decyzji nie powołano art. 138 kpa, który stanowi podstawę prawną do wydania przez organ II instancji decyzji w postępowaniu odwoławczym. Powołano jedynie art. 156 § 1 pkt2 i 3 oraz art. 158 § 1 Kpa. W tej sytuacji należało uznać, iż przedmiotem skargi była decyzja organu I instancji wydana w postępowaniu administracyjnym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 2003r. wydanej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. w sprawie choroby zawodowej, nie zaś decyzja organu II instancji wydana po rozpatrzeniu odwołania p. E. S. od niekorzystnej dla niego decyzji organu I instancji.
W konsekwencji tego ustalenia należało uznać, iż skargę wniesiono do Sądu bez wyczerpania środków odwoławczych, jakie służyły stronie w postępowaniu administracyjnym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Bowiem od decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach, w myśl art. 127 § 1 Kpa przysługiwało skarżącemu, wbrew błędnemu pouczeniu zawartemu w końcowej części zaskarżonej decyzji, odwołanie do organu II instancji jakim jest Główny Inspektor Sanitarny. Błędne pouczenie strony może ewentualnie uzasadnić jej wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Wobec powyższego skargę, jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucono.