II SA/Ka 136/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi L.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. nakazującą rozbiórkę nadbudowanej kondygnacji, dobudowanych schodów i balkonu do istniejącego budynku mieszkalnego. Organy nadzoru budowlanego uznały, że wykonane prace, polegające na nadlaniu stropu, nadbudowie jednej kondygnacji, wykonaniu otworów okiennych i drzwiowych, wylaniu stropu nad nową kondygnacją oraz dobudowaniu schodów i balkonu, stanowią samowolę budowlaną, ponieważ zostały wykonane bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący twierdził, że były to prace remontowe, mające na celu odtworzenie stanu pierwotnego zniszczonego budynku. WSA w Gliwicach oddalił skargę, stwierdzając, że wykonane roboty, w szczególności nadbudowa kondygnacji, dobudowa schodów i balkonu, nie mogą być uznane za remont w rozumieniu art. 3 pkt 8 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że roboty polegające na powiększeniu obiektu budowlanego lub wykonaniu nowych elementów konstrukcyjnych stanowią rozbudowę lub nadbudowę, wymagającą pozwolenia na budowę, a ich wykonanie bez pozwolenia skutkuje obowiązkiem orzeczenia rozbiórki na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. Sąd odniósł się również do zarzutów proceduralnych, uznając, że brak formalnego zawiadomienia o możliwości zapoznania się z aktami nie miał istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia remontu w kontekście Prawa budowlanego oraz konsekwencje samowoli budowlanej.
Dotyczy stanu prawnego i faktycznego z okresu wydania orzeczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prace polegające na nadbudowie kondygnacji, dobudowie schodów i balkonu do istniejącego budynku mieszkalnego, wykonane bez pozwolenia na budowę, mogą być zakwalifikowane jako remont?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie prace nie mogą być uznane za remont, lecz za nadbudowę lub rozbudowę, które wymagają pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że remont polega na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie na powiększeniu obiektu budowlanego lub wykonaniu nowych elementów konstrukcyjnych. Prace te stanowią samowolę budowlaną.
Jaka jest podstawa prawna i konsekwencje wykonania robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykonanie robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną, a właściwy organ orzeka w drodze decyzji rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części na podstawie art. 48 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Przepis art. 48 Prawa budowlanego nakłada obowiązek orzeczenia rozbiórki w przypadku samowoli budowlanej, a rozstrzygnięcie to ma charakter związany.
Czy brak formalnego zawiadomienia strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Choć art. 10 § 1 k.p.a. wymaga takiego zawiadomienia, jego brak nie miał istotnego znaczenia w tej sprawie, ponieważ strona była zawiadomiona o wszczęciu postępowania, uczestniczyła w nim i nie przeprowadzono innych czynności wymagających jej udziału przed wydaniem decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo uchybienia proceduralnego, nie doszło do naruszenia prawa mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (13)
Główne
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy obejmuje odbudowę, rozbudowę, nadbudowę.
u.p.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych obejmuje budowę, montaż, remont lub rozbiórkę obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 3 § pkt 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja remontu obejmuje wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie stanowiących bieżącej konserwacji.
u.p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i 30.
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenia na budowę nie wymaga wykonanie robót budowlanych polegających na remoncie istniejących obiektów budowlanych, jeśli nie obejmują one wymiany lub zmiany elementów konstrukcyjnych obiektu.
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 10 maja 2012 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Strona powinna być powiadomiona o prawie zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do materiałów zebranych w sprawie przed wydaniem decyzji.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 10 maja 2012 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 10 maja 2012 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. art. 97 § §1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. podlegają rozpoznaniu przez WSA.
Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonane prace (nadbudowa kondygnacji, dobudowa schodów i balkonu) nie stanowią remontu, lecz samowolę budowlaną. • Samowola budowlana skutkuje obligatoryjnym orzeczeniem rozbiórki na podstawie art. 48 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Prace wykonane w budynku były remontem, a nie nadbudową lub rozbudową. • Decyzja została wydana z naruszeniem przepisów proceduralnych, w tym art. 10 § 1 k.p.a. oraz poprzez nieprzeprowadzenie dowodu z przesłuchania strony i świadków.
Godne uwagi sformułowania
Nie mamy do czynienia z remontem, jeśli roboty budowlane polegają faktycznie na powiększeniu istniejącego obiektu budowlanego, bowiem wówczas następuje jego rozbudowa lub nadbudowa. • Rozstrzygnięcie mające swą podstawę w przywołanym przepisie [art. 48 Prawa budowlanego] ma charakter związany, co oznacza, że w razie spełnienia jego znamion istnieje obowiązek wydania decyzji rozbiórkowej.
Skład orzekający
Ewa Krawczyk
przewodniczący
Małgorzata Walentek
sprawozdawca
Włodzimierz Kubik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia remontu w kontekście Prawa budowlanego oraz konsekwencje samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i faktycznego z okresu wydania orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty problem rozróżnienia między remontem a samowolą budowlaną, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Remont czy samowola budowlana? Kiedy nadbudowa staje się podstawą do rozbiórki.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.