II SA/KA 1288/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Sp. z o.o. A na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zgłoszenia robót budowlanych. Spółka zamierzała ustawić podświetlaną konstrukcję reklamową poza pasem drogowym. Organ I instancji uznał zgłoszenie za bezprzedmiotowe, ponieważ roboty te wymagają pozwolenia na budowę i decyzji o warunkach zabudowy. Spółka odwołała się, twierdząc, że zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 2 Prawa budowlanego, pozwolenia wymaga jedynie instalowanie reklam świetlnych poza obszarem zabudowanym, a w obszarze zabudowanym wystarczy zgłoszenie. Wojewoda odrzucił to stanowisko, argumentując, że budowa nośnika reklamowego to nie 'instalacja', a wykonanie obiektu budowlanego. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, zważył, że zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego (w ówczesnym brzmieniu), zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia było wykonanie robót budowlanych polegających na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych poza obszarem zabudowanym. Sąd dokonał wykładni pojęcia 'instalowanie', uznając, że odnosi się ono do umieszczania reklam na istniejących konstrukcjach lub budynkach, a nie do budowy całego nośnika. Ponadto, sąd wskazał, że projektowana konstrukcja, ze względu na swoje rozmiary i konieczność odporności na warunki atmosferyczne, musi być trwale związana z gruntem, co potwierdzał projekt techniczny. W związku z tym, sąd uznał, że roboty budowlane wymagały pozwolenia na budowę, a umorzenie postępowania było prawidłowe. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęć 'instalowanie' i 'trwałe związanie z gruntem' w kontekście Prawa budowlanego oraz kwalifikacja nośników reklamowych jako obiektów budowlanych wymagających pozwolenia.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego z 2005 roku i specyfiki konkretnej konstrukcji reklamowej. Interpretacja pojęć może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustawienie podświetlanej konstrukcji reklamowej poza pasem drogowym, w obszarze zabudowanym, wymaga pozwolenia na budowę, czy wystarczy zgłoszenie robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustawienie podświetlanej konstrukcji reklamowej, która jest obiektem budowlanym trwale związanym z gruntem, wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd zinterpretował pojęcie 'instalowanie' w Prawie budowlanym jako umieszczanie reklam na istniejących konstrukcjach lub budynkach, a nie budowę całego nośnika. Ponadto, ze względu na rozmiar i konstrukcję, nośnik musi być trwale związany z gruntem, co kwalifikuje go jako obiekt budowlany wymagający pozwolenia.
Jak należy interpretować pojęcie 'instalowanie tablic i urządzeń reklamowych' w kontekście Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'instalowanie' odnosi się do umieszczania tablic i urządzeń reklamowych na wcześniej wykonanych konstrukcjach nośnych lub na budynkach/obiektach, a nie do budowy całego nośnika reklamowego.
Uzasadnienie
Sąd dokonał wykładni językowej i systemowej, wskazując, że 'instalować' jest bliskoznaczne z 'montować' czy 'zakładać', a ustawa Prawo budowlane rozróżnia montaż od budowy. Zwolnienie z obowiązku pozwolenia dotyczyło instalowania, a nie budowy nośnika.
Czy konstrukcja reklamowa o wysokości 4 m z dwiema tablicami 3x6 m, z podstawą żelbetową, jest trwale związana z gruntem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, konstrukcja tego typu, ze względu na rozmiar, konieczność odporności na warunki atmosferyczne i zastosowanie płyty żelbetowej z elementami kotwiącymi, jest trwale związana z gruntem.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok NSA II SA 1617/98, zgodnie z którym o trwałym związaniu z gruntem nie decydują same fundamenty, a charakter obiektu i sposób jego posadowienia. Projekt techniczny potwierdził zastosowanie rozwiązań zapewniających trwałe związanie z gruntem.
Przepisy (10)
Główne
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dotyczyło wykonania robót budowlanych polegających na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym. Sąd zinterpretował 'instalowanie' jako umieszczanie na istniejących konstrukcjach, a nie budowę całego nośnika.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § ust. 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 30 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten odnosił się do przypadków, gdy budowa lub roboty budowlane objęte były obowiązkiem zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do budowli zaliczono tylko trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe.
u.p.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ustawa wymieniła roboty budowlane polegające na montażu, nie odnosząc się do terminu 'instalacja'.
Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe WSA.
Poppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi.
Dz. U. nr 153, poz. 1269 art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonej decyzji w aspekcie jej zgodności z prawem.
Poppsa art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd winien dokonać oceny wpływu stwierdzonego naruszenia na wynik sprawy.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Konstrukcja reklamowa, ze względu na swoje rozmiary i sposób posadowienia (płyta żelbetowa), jest trwale związana z gruntem i stanowi obiekt budowlany wymagający pozwolenia na budowę. • Pojęcie 'instalowanie' w art. 29 ust. 2 pkt 2 Prawa budowlanego odnosi się do umieszczania reklam na istniejących obiektach, a nie do budowy całego nośnika reklamowego.
Odrzucone argumenty
Zgłoszenie robót budowlanych polegających na ustawieniu podświetlanej konstrukcji reklamowej w obszarze zabudowanym wymaga jedynie zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. • Decyzja organu I instancji została wydana z naruszeniem prawa materialnego (art. 29 ust. 2 pkt 2 i art. 30 ust. 1a Prawa budowlanego) oraz przepisów proceduralnych.
Godne uwagi sformułowania
„instalowanie” to umieszczanie tablic i innych urządzeń reklamowych na wcześniej wykonanych konstrukcjach nośnych. • Trwałego związania z gruntem obiektu nie decyduje fakt, czy ma on fundamenty.
Skład orzekający
Ewa Krawczyk
przewodniczący
Włodzimierz Kubik
sprawozdawca
Stanisław Nitecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć 'instalowanie' i 'trwałe związanie z gruntem' w kontekście Prawa budowlanego oraz kwalifikacja nośników reklamowych jako obiektów budowlanych wymagających pozwolenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego z 2005 roku i specyfiki konkretnej konstrukcji reklamowej. Interpretacja pojęć może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i rozróżnienia między zgłoszeniem a pozwoleniem na budowę, co jest istotne dla inwestorów i branży budowlanej.
“Czy Twoja reklama na słupie to tylko 'instalacja', czy budowa wymagająca pozwolenia? Sąd wyjaśnia!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.