II SA/Go 817/05

II SA/Go 817/05 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2006-01-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-10-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Anna Juszczyk - Wiśniewska
Grażyna Staniszewska /sprawozdawca/
Ireneusz Fornalik /przewodniczący/
Symbol z opisem
6135 Odpady
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi RSP Spółka z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych oddala skargę
Uzasadnienie
Uzasadnienie.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2004r. spółka z ograniczona odpowiedzialnością RSP, zwróciła się do Burmistrza o udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Miasta i Gminy.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] Burmistrz odmówił spółce z ograniczoną odpowiedzialnością RSP, wydania zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że dla terenu gminy oraz pozostałych gmin członkowskich Celowego Związku Gmin został opracowany wspólny plan gospodarki odpadami, przyjęty uchwałą Zgromadzenia Związku Międzygminnego Celowy Związek Gmin nr [...] z dnia [...] września 2004r. Zgodnie z zatwierdzonym planem gospodarki odpadami na terenie gmin tworzących Centralny Związek Gmin, wprowadzono jednakowe pod względem kształtu, objętości i koloru pojemniki na odpady oraz postanowiono, że wszystkie odpady wytworzone na terenie CZG w całości muszą być unieszkodliwiane w instalacji znajdującej się w ZUOK. Spółka z o.o. RSP w swoim wniosku z dnia [...] grudnia 2004r. przedstawiła sposób gospodarowania odpadami, poprzez ich wywóz na składowiska w miejscowościach [...]. Przedstawiony przez stronę sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami.
Od decyzji organu I instancji strona, reprezentowana przez pełnomocnika - adwokata K.P., wniosła odwołanie. W odwołaniu pełnomocnik zarzuca, że przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami, nie zawierają upoważnień do szczegółowego ustalania planu gospodarki odpadami, nadto brak jest podstaw do określania przez odpowiednie organy warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie odbierania odpadów. Zdaniem pełnomocnika strona przedstawiła w sposób wyczerpujący stan środków technicznych służących do odbioru odpadów. Dalej pełnomocnik stwierdza, że przyczyny odmowy wydania zezwolenia na odbiór odpadów zostały enumeratywnie wymienione w art. 9 ust. 1c pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z treścią tego przepisu
Sygn. akt II SA/Go 817/05
wybór składowiska nie może mieć wpływu na decyzję o udzieleniu zezwolenia na odbiór odpadów. Ponadto pełnomocnik strony wskazuje na naruszenie w
toku postępowania przepisu art. 64 § 2 k.p.a. oraz art. 7 k.p.a., poprzez nie wezwanie strony do uzupełnienia braków wniosku o udzielenie zezwolenia, które to braki, pełnomocnik - nie precyzując ich jednak, ocenił jako nieznaczne.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego pełnomocnik strony wniósł skargę. W skardze pełnomocnik zarzuca naruszenie prawa poprzez błędną interpretację przepisów art. 7 ust. 2, art. 9 ust. 1 c pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, art. 14 i 15 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach, § 4 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami, polegającą na uznaniu, że gminny plan gospodarki odpadami może w sposób wiążący określać miejsce składowania odpadów oraz uznaniu, iż zapis tej treści może stanowić warunek wydania zezwolenia na odbiór odpadów. Zdaniem pełnomocnika brak jest podstaw prawnych do tego, aby przedsiębiorcom prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie gospodarki odpadami narzucać miejsca składowania odpadów. Dlatego też, w ocenie pełnomocnika, okoliczność ta nie może stanowić przyczyny odmowy wydania zezwolenia.
Pełnomocnik wskazuje, iż spółka z o.o. RSP posiada odpowiednie warunki techniczne, zatem spełnia podstawowy – najważniejszy warunek do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie odbioru odpadów. Pełnomocnik skarżącej zarzuca, że nakazywanie przedsiębiorcom korzystania z usług jednego składowiska - należącego do gminy, godzi w zasadę swobodnej konkurencji oraz oznacza likwidację innych składowisk prowadzonych przez podmioty nie będące gminami. Dalej pełnomocnik skarżącej stwierdza, że plan gospodarki odpadami jest aktem mającym charakter programu, dlatego nie może zawierać uregulowań nakładających obowiązki. W pozostałym zakresie podtrzymano argumentację zawartą w odwołaniu od decyzji organu I instancji.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoje stanowisko w sprawie.
Sygn. akt II SA/Go 817/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Na wstępie należy stwierdzić, że sądy administracyjne powołane zostały do tego, aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Sądy sprawują kontrolę poprzez orzekanie w sprawach ze skarg na decyzje administracyjne, postanowienia i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej oraz na bezczynność organów. Kontrola wykonywana przez sądy sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
W niniejszej sprawie Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja naruszała przepisy prawa.
Utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gmin. Gmina odpowiada za stan czystości na swoim terenie. W tym celu gmina jest wyposażona w pewne uprawnienia oraz obciążona obowiązkami, które wynikają z przepisów prawa, a mają służyć realizacji tegoż zadania.
Zgodnie z treścią art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (DZ.U. z 1996r. Nr 132 poz. 622 ze zm.) na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zezwolenie może być wydane na wniosek przedsiębiorcy, który posiada środki techniczne odpowiednie do zakresu działalności, o której wyżej mowa (art. 7 ust. 2). A zatem, warunkiem wstępnym uzyskania pozwolenia na odbieranie odpadów komunalnych jest posiadanie przez przedsiębiorcę odpowiednich warunków technicznych. Dopiero, gdy dany przedsiębiorca posiada odpowiednie warunki techniczne zezwolenie na odbiór odpadów może być mu wydane. Legitymowanie się przez przedsiębiorcę odpowiednimi warunkami technicznymi nie przesądza jeszcze o wydaniu decyzji o udzieleniu mu zgody na odbiór odpadów. Zgodnie z treścią art. 8a pkt 1 ustawy, przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent miasta może wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Pismem z dnia 5 stycznia 2005r. Burmistrz wezwał skarżącą spółkę do przedłożenia dowodu, iż wywóz odpadów będzie następował do Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych oraz do dostosowania pojemników na odpady do wymogów określonych w gminnym planie gospodarki odpadami.
Skarżąca nie przedstawiła dokumentów na okoliczności, o których mowa w w.w. piśmie z dnia [...] stycznia 2005r.
Sygn. akt II SA/Go 817/05
Z akt sprawy wynika, że trzynaście gmin, w tym gmina, uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2004r. przyjęły wspólny plan gospodarki odpadami. Plan ten przewiduje, że wszystkie odpady wytworzone na terenie tychże gmin muszą być unieszkodliwiane w instalacji znajdującej się w ZUOK , zarządzanej przez Celowy Związek Gmin.
Skarżąca spółka kwestionuje podstawę prawną regulacji zawartej w gminnym planie gospodarki odpadami w zakresie wskazania konkretnego miejsca utylizacji odpadów, tj. ZUOK. Zdaniem pełnomocnika skarżącej ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (DZ. U. z 2001r. Nr 62 poz. 628) oraz przepisy wykonawcze , nie upoważniają do tak szczegółowego regulowania zagadnień związanych z gospodarką odpadami na terenie gminy. Dlatego też, w ocenie pełnomocnika skarżącej, okoliczność że strona zaproponowała inne miejsce utylizacji odpadów, niż przyjęte we wspólnym planie gospodarki odpadami, nie powinna mieć w sprawie decydującego znaczenia.
Zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 ustawy o odpadach, dla osiągnięcia celów założonych w polityce ekologicznej państwa oraz realizacji zasad, o których mowa w art. 5, a także stworzenia w kraju zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, spełniających wymagania określone w przepisach o ochronie środowiska, opracowywane są plany gospodarki odpadami. W art. 15 ust. 3 pkt 4 ustawy mowa jest o tym, co w szczególności zawierać powinien gminny plan gospodarki odpadami. Na podstawie upoważnienia wynikającego z art. 15 ust. 8 ustawy Minister Środowiska wydał rozporządzenie z dnia 9 kwietnia 2003r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (DZ. U. z 2003r. Nr 66 poz. 620). W § 4 pkt 4 rozporządzenia jest mowa, że gminny plan gospodarki odpadami określa projektowany system gospodarki odpadami, w szczególności gospodarki odpadami komunalnymi i opakowaniowymi, uwzględniający ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie, ze wskazaniem miejsca unieszkodliwiania odpadów.
A zatem Wspólny Międzygminny Plan Gospodarki Odpadami , w świetle obowiązujących przepisów prawnych, mógł zawierać uregulowania dotyczące unieszkodliwiania odpadów ze wskazaniem konkretnego miejsca, tj. ZUOK .
Przepis § 4 wymienionego wyżej rozporządzenia, koresponduje z treścią art. 14 i 15 ustawy o odpadach jak również z treścią art. 3 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości w gminach, zgodnie z którym to na gminie ciąży obowiązek zapewnienia czystości i porządku na jej terenie. W celu realizacji tegoż obowiązku gmina winna podejmować wszelkie działania prawne i
Sygn. akt II SA/Go 817/05
organizacyjne oraz czuwać nad prawidłowym wykonywaniem powierzonych zadań w tym zakresie.
Stosownie do treści art. 9 ust. 1c pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości w gminach właściwy organ odmówi wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych , jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami lub nieczystościami ciekłymi jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami. Przez użyte w tym przepisie pojęcie "sposób gospodarowania odpadami lub nieczystościami płynnymi" należy rozumieć całość procesu od momentu odbioru odpadów lub nieczystości płynnych do momentu ich utylizacji. A zatem jeżeli zamierzony sposób utylizacji odpadów nie jest zgodny z gminnym planem gospodarowania odpadami, to właściwy organ administracyjny ma obowiązek wydania odmownej decyzji w zakresie pozwolenia na odbiór odpadów.
Taka sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie.
Stan faktyczny niniejszej sprawy nie budził wątpliwości. Zagadnieniem spornym była natomiast kwestia interpretacji przepisów prawnych, które legły u podstaw wydania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia spółce z o.o. RSP, na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy.
Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji, naruszały przepisy prawa.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002rt. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) Sąd skargę oddalił.