II SA/Go 775/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia na czynność Zarządu Powiatu odmawiającą udzielenia dotacji na rok 2020 dla Niepublicznej Szkoły Podstawowej i Niepublicznej Szkoły Branżowej. Stowarzyszenie przejęło szkoły od poprzedniego organu prowadzącego, który zamierzał zakończyć działalność. Organ odmówił dotacji, powołując się na niespełnienie warunku złożenia informacji o planowanej liczbie uczniów do 30 września roku bazowego (2019), co było niemożliwe ze względu na późniejszą rejestrację szkoły w czerwcu 2020 r. Sąd pierwszej instancji (WSA w Gorzowie Wlkp.) wyrokiem z 5 maja 2021 r. stwierdził bezskuteczność tej czynności, wskazując na naruszenie art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz przepisów KPA, ponieważ organ nie rozważył możliwości odstąpienia od terminu i nie uzasadnił swojej decyzji w sposób należyty, nie odnosząc się do argumentacji strony. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ ponownie odmówił dotacji, podtrzymując swoje stanowisko i powołując się na brak spełnienia przesłanek formalnych oraz interes społeczny przemawiający za kontynuowaniem nauki w innej szkole. Stowarzyszenie wniosło kolejną skargę, zarzucając naruszenie art. 170 i 171 p.p.s.a. (zasada związania oceną prawną sądu) oraz ponowne naruszenie przepisów proceduralnych. WSA, rozpoznając niniejszą skargę, stwierdził, że organ nadal nie wywiązał się z wiążącej oceny prawnej zawartej w poprzednim wyroku. Podkreślił, że organ, działając w ramach uznania administracyjnego, ma obowiązek wszechstronnego rozważenia okoliczności, odniesienia się do argumentacji strony i należytego uzasadnienia swojej decyzji. Sąd uznał, że organ ponownie nie zbadał stanu faktycznego, nie odniósł się do argumentacji Stowarzyszenia dotyczącej faktycznego przejęcia szkoły i uczniów, a także nie uzasadnił przekonująco interesu społecznego przemawiającego za kontynuowaniem nauki w innej szkole. W konsekwencji, WSA ponownie stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania zadań oświatowych, stosowanie zasady związania oceną prawną sądu (art. 153 p.p.s.a.), zasady prowadzenia postępowania administracyjnego w ramach uznania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przejmowania szkół niepublicznych i zasad przyznawania dotacji w takich przypadkach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy czynność organu odmawiająca przyznania dotacji szkole niepublicznej, która formalnie rozpoczęła działalność w trakcie roku budżetowego, może być uznana za zgodną z prawem, jeśli organ nie rozważył możliwości odstąpienia od terminów określonych w ustawie i nie uzasadnił swojej decyzji w sposób należyty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność taka narusza prawo, jeśli organ nie rozważył możliwości odstąpienia od terminów i nie uzasadnił swojej decyzji w sposób wszechstronny i zgodny z zasadami KPA.
Uzasadnienie
Organ odmawiając dotacji powołał się jedynie na formalny wymóg złożenia informacji o liczbie uczniów w terminie, ignorując przepis pozwalający na odstąpienie od tego terminu oraz nie odnosząc się do argumentacji strony i okoliczności faktycznych (kontynuacja działalności poprzedniej szkoły).
Czy organ administracji publicznej, rozpatrując sprawę ponownie po wyroku sądu administracyjnego, jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w tym wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest bezwzględnie związany oceną prawną i wskazaniami sądu zawartymi w prawomocnym orzeczeniu, zgodnie z art. 153 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Naruszenie zasady związania oceną prawną sądu przez organ prowadzi do podważenia zasady sądowej kontroli nad administracją i niespójności działania władzy publicznej.
Czy odmowa przyznania dotacji oświatowej powinna przybrać formę decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa przyznania dotacji oświatowej stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a nie decyzję administracyjną.
Uzasadnienie
Ustawodawca nie przewidział sformalizowanego sposobu zawiadamiania o nieudzieleniu dotacji, dlatego powinna ona przybrać formę zwykłego pisma, a nie decyzji administracyjnej.
Przepisy (17)
Główne
u.f.z.o. art. 33 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Warunek otrzymania dotacji przez niepubliczną szkołę - przekazanie informacji o planowanej liczbie uczniów do 30 września roku bazowego.
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Możliwość odstąpienia przez organ wykonawczy od terminu lub udzielenia dotacji w terminie wcześniejszym na wniosek organu prowadzącego.
u.f.z.o. art. 47
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Czynności organu dotującego w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji stanowią czynności z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu i organu oceną prawną oraz wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, zasada pogłębiania zaufania obywateli.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia naruszenia prawa skutkującego koniecznością wyeliminowania czynności z obrotu prawnego.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezskuteczności czynności organu.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakaz ponownego rozpoznawania sprawy rozstrzygniętej prawomocnym orzeczeniem.
p.p.s.a. art. 171
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakaz ponownego rozpoznawania sprawy rozstrzygniętej prawomocnym orzeczeniem.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył art. 33 ust. 4 u.f.z.o. i przepisy KPA, nie rozważając możliwości odstąpienia od terminu i nie uzasadniając należycie odmowy dotacji. • Organ nie wywiązał się z wiążącej oceny prawnej sądu zawartej w poprzednim wyroku (art. 153 p.p.s.a.). • Odmowa przyznania dotacji nie powinna przybrać formy decyzji administracyjnej. • Organ nie zbadał stanu faktycznego i nie odniósł się do argumentacji strony dotyczącej faktycznego przejęcia szkoły i uczniów.
Odrzucone argumenty
Organ podtrzymał swoje stanowisko o braku spełnienia przesłanek formalnych i braku możliwości przyznania dotacji. • Organ argumentował, że interes społeczny przemawia za kontynuowaniem nauki w innej szkole.
Godne uwagi sformułowania
czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ • działanie organu administracji publicznej w ramach uznania administracyjnego może być dowolne • organ powinien ujawnić stronie przesłanki, jakimi kierował się, w szczególności odmawiając przyznania dotacji oraz odnieść się do argumentacji strony
Skład orzekający
Sławomir Pauter
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Jaśkiewicz
członek
Jarosław Piątek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania zadań oświatowych, stosowanie zasady związania oceną prawną sądu (art. 153 p.p.s.a.), zasady prowadzenia postępowania administracyjnego w ramach uznania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przejmowania szkół niepublicznych i zasad przyznawania dotacji w takich przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i związanie oceną prawną sądu, nawet w przypadku uznania administracyjnego. Pokazuje też, jak sąd może interweniować, gdy organ działa w sposób nieprzejrzysty.
“Organ zignorował wyrok sądu? WSA ponownie stwierdza bezskuteczność odmowy dotacji dla szkoły.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.