II SA/Go 70/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga R. B. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą zmiany ostatecznej decyzji Wojewody z 2008 r. zatwierdzającej projekt wymiany gruntów. Skarżący domagał się przywrócenia stanu prawnego działki nr [...] do stanu sprzed scalenia, argumentując, że jej ujęcie w wykazie gruntów do scalenia było wadliwe i stanowiło rażące naruszenie prawa. Organy administracji prowadziły postępowanie w trybie art. 155 k.p.a., który wymaga zgody wszystkich stron na zmianę ostatecznej decyzji. Pomimo wielokrotnych wezwań i wyjaśnień, współwłaściciele działki nr [...] (A. B., J. T., J. T.) nie wyrazili zgody na proponowaną zmianę. W związku z tym, zarówno Starosta, jak i Wojewoda, odmówili uwzględnienia wniosku o zmianę decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny, kontrolując legalność decyzji Wojewody, uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 155 k.p.a. Sąd podkreślił, że zgoda stron jest obligatoryjną przesłanką do zmiany decyzji ostatecznej w tym trybie, a jej brak uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie wniosku. Sąd zaznaczył również, że postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie służy sanowaniu wadliwych decyzji ani ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy, a kwestia nieważności pierwotnej decyzji Wojewody z 2008 r. wykraczała poza zakres kontroli sądowej w niniejszej sprawie. Skoro podstawowa przesłanka zgody stron nie została spełniona, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja i stosowanie art. 155 k.p.a., w szczególności wymogu zgody wszystkich stron na zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a., gdzie kluczowa jest zgoda wszystkich stron. Nie dotyczy bezpośrednio meritum sprawy scalania gruntów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej w trybie art. 155 k.p.a. może zostać uwzględniony, gdy brak jest zgody wszystkich stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgoda wszystkich stron jest obligatoryjną przesłanką do zmiany ostatecznej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. Brak tej zgody uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie wniosku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 155 k.p.a. wymaga łącznego spełnienia trzech przesłanek: zgody strony, braku sprzeciwu przepisów szczególnych oraz przemawiania interesu społecznego lub słusznego interesu strony. Brak zgody współwłaścicieli działki na zmianę decyzji ostatecznej o zatwierdzeniu projektu wymiany gruntów stanowił podstawę do odmowy jej zmiany.
Czy postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. może służyć sanowaniu wadliwej decyzji administracyjnej lub ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy zakończonej decyzją ostateczną, ani nie może być wykorzystywane do usuwania wad prawnych decyzji, w tym stwierdzania jej nieważności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że tryb art. 155 k.p.a. ma na celu jedynie ustalenie, czy spełnione są przesłanki do zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, a nie weryfikację jej merytorycznej poprawności czy usuwanie wad. W przypadku wadliwości decyzji należy korzystać z innych trybów, np. wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 154 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie oraz w granicach przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz prawnego sprawy.
k.p.a. art. 50 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.i.g. art. 33 § ust. 2
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów
Nie stwierdza się nieważności decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów, jeżeli od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, upłynęło 5 lat.
u.s.i.g. art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów
Nie uchyla się decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów z przyczyn określonych w art. 145-145b ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (...), jeżeli od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, upłynęły 2 lata.
k.p.a. art. 154 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 24 stycznia 1968 roku o scalaniu i wymianie gruntów
u.s.i.g. art. 33
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak zgody wszystkich stron na zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej w trybie art. 155 k.p.a. uniemożliwia jej uwzględnienie.
Odrzucone argumenty
Decyzja ostateczna z 2008 r. jest wadliwa i powinna zostać zmieniona lub stwierdzona jej nieważność, nawet bez zgody innych stron. • Postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. powinno być prowadzone w innym trybie (np. stwierdzenia nieważności), jeśli strona tego oczekuje. • Naruszenie zasad współżycia społecznego i sprawiedliwości społecznej uzasadnia zmianę decyzji.
Godne uwagi sformułowania
zgoda strony stanowi podstawową przesłankę stosowania wskazanego wyżej przepisu, a jej brak czy wadliwość przy zmianie decyzji stanowi rażące naruszenie prawa • Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 k.p.a. nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy zakończonej decyzją ostateczną, ani nie służy rozszerzeniu jego zakresu.
Skład orzekający
Sławomir Pauter
przewodniczący sprawozdawca
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
sędzia
Kamila Karwatowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 155 k.p.a., w szczególności wymogu zgody wszystkich stron na zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a., gdzie kluczowa jest zgoda wszystkich stron. Nie dotyczy bezpośrednio meritum sprawy scalania gruntów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe ograniczenia proceduralne w polskim prawie administracyjnym, dotyczące możliwości zmiany ostatecznych decyzji, co jest istotne dla praktyków.
“Zmiana decyzji administracyjnej? Bez zgody wszystkich stron nic z tego!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.