II SA/Go 636/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika osobie, która nie była stroną postępowania administracyjnego poprzedzającego skargę na uchwałę rady gminy.
Sąd rozpatrywał wniosek P.Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik, zainicjowanym skargą P.C. na uchwałę Rady Miasta. P.Z. argumentował, że współpracował z P.C. w zakresie zebrania opinii mieszkańców dotyczących inwestycji objętej uchwałą. Sąd odmówił uwzględnienia wniosku, wskazując, że możliwość dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika dotyczy sytuacji, gdy postępowanie sądowe jest następstwem postępowania administracyjnego, a w tym przypadku skarga została wniesiona na podstawie przepisów szczególnych (art. 101 ust. 1 u.s.g.), gdzie przymiot strony kształtowany jest na innych zasadach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał wniosek P.Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Postępowanie zostało zainicjowane skargą P.C. na uchwałę Rady Miasta dotyczącą przyjęcia Strategii Rozwoju Komunikacji Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego. P.Z. domagał się dopuszczenia, wskazując na swoją współpracę z P.C. w zakresie reprezentowania mieszkańców osiedla, przez które miała przebiegać planowana trasa aglomeracyjna. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 32, 33 § 1 i 2 p.p.s.a.), wyjaśnił, że dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika jest możliwe, gdy postępowanie sądowe jest następstwem postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który pozwala na zaskarżenie uchwały przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Sąd podkreślił, że w takich przypadkach przymiot strony kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym, a legitymacja skargowa oparta jest na innych przesłankach. Indywidualny charakter skargi na uchwałę oznacza, że tylko skarżący, który wykazał konkretne naruszenie swojego interesu prawnego, może być stroną lub uczestnikiem. Inne podmioty, które nie wniosły własnej skargi, nie mogą skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. W związku z tym, wniosek P.Z. został oddalony.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest możliwe tylko w sytuacji, gdy postępowanie sądowe jest następstwem postępowania administracyjnego. W przypadku skargi na uchwałę, przymiot strony kształtowany jest na innych zasadach, a możliwość dopuszczenia do udziału jako uczestnik jest ograniczona.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 33 p.p.s.a. dopuszcza udział w postępowaniu sądowym jako uczestnika, gdy postępowanie to jest następstwem postępowania administracyjnego. Skarga na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest poprzedzona postępowaniem administracyjnym w rozumieniu k.p.a., a legitymacja skargowa i przymiot strony kształtowane są na innych zasadach. Tylko skarżący, który wykazał naruszenie swojego interesu prawnego, może być stroną lub uczestnikiem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 32
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 33 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 6
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 6a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.z.p.p.p.r. art. 9 § pkt 3
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
k.p.a. art. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest następstwem postępowania administracyjnego w rozumieniu k.p.a., co wyklucza dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. w sytuacji, gdy wnioskodawca nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym. Przymiot strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na uchwałę rady gminy kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym, a legitymacja skargowa oparta jest na innych przesłankach niż te wyznacza art. 50 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Wnioskodawca P.Z. współpracował z skarżącym P.C. w zakresie zebrania opinii mieszkańców dotyczących inwestycji objętej uchwałą, co uzasadnia jego interes prawny w udziale w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
przymiot strony w postępowaniu zmierzającym do zakwestionowania legalności aktu organów jednostek samorządu terytorialnego kształtowany jest na nieco innych zasadach niż w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego Sama legitymacja skargowa oparta jest również na innych przesłankach niż te, które wyznacza art. 50 p.p.s.a. Indywidualny charakter skargi do sądu administracyjnego na uchwałę oznacza bowiem, że tylko skarżący, który wykazał konkretne i realne naruszenie swojego interesu prawnego postanowieniami tej uchwały może być, oprócz organu, uczestnikiem postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej.
Skład orzekający
Krzysztof Rogalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczania uczestników do postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, zwłaszcza gdy skarga nie jest poprzedzona postępowaniem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. i nie obejmuje postępowań zainicjowanych skargą kasacyjną czy innymi środkami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczeniem do udziału w postępowaniu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Go 636/22 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2023-02-21 Data wpływu 2022-10-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Krzysztof Rogalski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Dopuszczenie do udziału w postępowaniu Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art.33§2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P.Z. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi P.C. na uchwałę Rady Miasta z dnia 6 lipca 2022 r., nr LIX.904.2022 w sprawie przyjęcia Startegii Rozwoju Komunikacji Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego Miasta [...] postanawia: odmówić dopuszczenia P.Z. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] września 2022 r. P.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 6 lipca 2022 r., nr LIX.904.2022 w sprawie przyjęcia Startegii Rozwoju Komunikacji Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego Miasta [...]. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 6, art. 7 ust. 1 pkt 4 oraz art. 18 ust. 2 pkt 6a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.; dalej jako u.s.g.) oraz art. 9 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1057 ze zm.). Pismem z dnia [...] stycznia 2023 r. P.Z. oświadczył, iż dołącza do postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. i jego wolą jest występowanie w charakterze strony. Uzasadniając powyższe wskazał, iż od momentu uzyskania informacji o planowanym przebiegu trasy aglomeracyjnej przez osiedle [...] współpracował z P.C. w zakresie zebrania opinii mieszkańców o tej inwestycji, na poparcie czego dołącza pismo z dnia [...] lipca 2022 r. skierowane do Prezydenta Miasta, z którego wynika, że z P.C. reprezentują mieszkańców osiedla [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej jako p.p.s.a.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Powyższe oznacza, że dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania do udziału w postępowaniu może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi jest następstwem toczącego się uprzednio postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 1 k.p.a.). Tymczasem w niniejszej sprawie P.Z. domaga się dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowym zainicjowanym skargą P.C. na ww. uchwałę Rady Miasta. W sprawie tej skarga wywiedziona przez P.C. nie została poprzedzona toczącym się uprzednio postępowaniem administracyjnym z udziałem stron (k.p.a.). Skarga ta została wniesiona na podstawie przepisów szczególnych, tj. art. 101 ust. 1 u.s.g., godnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stanowi to zasadniczy powód odmowy uwzględnienia żądania wnioskodawcy. Obowiązująca bowiem na gruncie ww. art. 101 ust. 1 u.s.g. przesłanka naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, oznacza, że przymiot strony w postępowaniu zmierzającym do zakwestionowania legalności aktu organów jednostek samorządu terytorialnego kształtowany jest na nieco innych zasadach niż w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Sama legitymacja skargowa oparta jest również na innych przesłankach niż te, które wyznacza art. 50 p.p.s.a. Drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy otwiera dopiero naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą rady gminy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność uchwały. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu sądowoadministracyjnym. Indywidualny charakter skargi do sądu administracyjnego na uchwałę oznacza bowiem, że tylko skarżący, który wykazał konkretne i realne naruszenie swojego interesu prawnego postanowieniami tej uchwały może być, oprócz organu, uczestnikiem postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej. Naruszenie interesu prawnego innych podmiotów może być przedmiotem oceny sądu w odrębnym postępowaniu, po ich wystąpieniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., z własną skargą na daną uchwałę (zob. postanowienie NSA z dnia 8 lutego 2022 r., II OZ 16/22). W związku z powyższym wniosek P.Z. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie mógł zostać uwzględniony ze względu na ograniczenie możliwości rozszerzenia katalogu stron w tym postępowaniu o uczestników postępowania. W konsekwencji Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI