II SA/Go 54/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie o niedopuszczalności odwołania od pisma informującego o braku możliwości wydania pozwolenia na budowę z powodu wstrzymania robót.
Skarżący złożył odwołanie od pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego informującego o braku możliwości wydania pozwolenia na roboty budowlane z powodu wstrzymania tych robót. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania, wskazując, że przysługuje ono od decyzji administracyjnej, a nie od pisma informacyjnego. WSA w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego, że pismo organu I instancji nie było decyzją administracyjną, a odwołanie od niego było niedopuszczalne.
Sprawa dotyczyła skargi D.A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący zwrócił się o pozwolenie na roboty budowlane, jednak PINB poinformował, że nie może go wydać z powodu wstrzymania robót. Skarżący złożył odwołanie od tego pisma, które WINB uznał za niedopuszczalne, argumentując, że odwołanie przysługuje tylko od decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę. Sąd uznał, że pismo PINB nie było decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ nie rozstrzygało sprawy administracyjnej. W związku z tym, postanowienie WINB o niedopuszczalności odwołania było prawidłowe. Sąd podkreślił, że odwołanie jest środkiem zaskarżenia decyzji administracyjnych, a nie innych pism organów. Sąd odniósł się również do wniosku o odszkodowanie, wskazując, że takie sprawy należą do właściwości sądów powszechnych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej, a nie od pisma informacyjnego.
Uzasadnienie
Pismo organu administracji, które jedynie informuje o braku możliwości wydania pozwolenia z uwagi na wstrzymanie robót, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 107 k.p.a. i nie rozstrzyga sprawy administracyjnej. W związku z tym, odwołanie od takiego pisma jest niedopuszczalne na podstawie art. 134 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy, które powinna zawierać decyzja administracyjna.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 250
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu I instancji nie było decyzją administracyjną, a zatem odwołanie od niego było niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone postanowienie było niezgodne z prawem. Wniosek o wypłatę odszkodowania w wysokości 100 000 zł.
Godne uwagi sformułowania
odwołanie jest jednym ze środków zaskarżenia, przez które należy rozumieć instytucje procesowe, za pomocą których uprawnione podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć administracyjnych w celu ich kasacji lub reformacji. O tym jakie elementy powinna zawierać decyzja administracyjna stanowi art. 107 k.p.a. Przyjmując, że o charakterze pisma nie decyduje jego nazwa lecz jego treść, pisma skarżącego nazwanego odwołaniem nie można interpretować również jako skargi. Sprawy dotyczące roszczeń odszkodowawczych należą do właściwości rzeczowej sądownictwa powszechnego.
Skład orzekający
Ireneusz Fornalik
przewodniczący
Grażyna Staniszewska
sprawozdawca
Joanna Brzezińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia decyzji administracyjnej i dopuszczalności odwołań od pism organów administracji, a także właściwości sądów administracyjnych w sprawach odszkodowawczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji administracyjnej i próby zaskarżenia pisma informacyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii proceduralnej odróżnienia decyzji administracyjnej od zwykłego pisma, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej, ale nie zawiera nietypowych faktów.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Go 54/05 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2005-10-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-04-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Grażyna Staniszewska /sprawozdawca/ Ireneusz Fornalik /przewodniczący/ Joanna Brzezińska Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Aleksandra Stankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2005 r. sprawy ze skargi D.A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. oddala skargę, II. przyznaje adwokatowi J.J. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.) kwotę 255 (dwieście pięćdziesiąt pięć) zł tytułem wynagrodzenia oraz zwrotu wydatków za zastępstwo prawne wykonane na zasadzie prawa pomocy. Uzasadnienie Pismem z dnia 8 grudnia 2003r. D.A. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wydanie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych na działce nr [...]. W odpowiedzi na pismo D.A. z [...] grudnia 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] grudnia 2003r. poinformował stronę, że ze względu na wstrzymanie robót budowlanych na przedmiotowej działce, pozwolenie na wykonanie robót budowlanych nie może zostać wydane. D.A. złożył odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. w którym wniósł o zmianę decyzji organu I instancji. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2004r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji wskazał, że zgodnie z przepisami prawa odwołanie przysługuje od decyzji administracyjnej, dlatego w niniejszej sprawie brak jest przedmiotu odwołania. D.A. wniósł skargę, w której zarzucił niezgodność zaskarżonego postanowienia z prawem. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji organu I i II instancji oraz wypłatę odszkodowania w wysokości 100 000. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 127 par. 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Według utrwalonego orzecznictwa sądowego odwołanie jest jednym ze środków zaskarżenia, przez które należy rozumieć instytucje procesowe, za pomocą których uprawnione podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć administracyjnych w celu ich kasacji lub reformacji. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł pismo, któremu nadal tytuł: "odwołanie", na skierowane do niego pismo organu administracyjnego, w którym organ ten udzielił skarżącemu informacji co do możliwości uwzględnienia wcześniejszego wniosku skarżącego. Bezsprzecznie pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. nie stanowi decyzji administracyjnej. O tym jakie elementy powinna zawierać decyzja administracyjna stanowi art. 107 k.p.a. Pismo P.I.N. B. z dnia [...] grudnia 2003r. nie zawiera elementów decyzji administracyjnej, w tym - nie rozstrzyga sprawy administracyjnej. W tym miejscu należy zauważyć, że wniosek skarżącego o wydanie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych dotyczy inwestycji budowlanej, wobec której organ nadzoru budowlanego wydał postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych. W piśmie z dnia [...] grudnia 2003r. P.I.N.B. jedynie wskazał, że roboty budowlane na przedmiotowej działce nie są dopuszczalne. Z tego też względu pisma strony z dnia 8 grudnia 2003r. nie można interpretować jako wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. W tej sytuacji, wobec braku rozstrzygnięcia organu I instancji w formie decyzji administracyjnej, postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należy uznać za prawidłowe. Zgodnie z treścią art 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. W świetle orzecznictwa sądowego niedopuszczalne jest odwołanie od czynności organu administracji publicznej, które nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 i 107 k.p.a. Przyjmując, że o charakterze pisma nie decyduje jego nazwa lecz jego treść, pisma skarżącego nazwanego odwołaniem nie można interpretować również jako skargi. O tym co może być w szczególności przedmiotem skargi reguluje art. 227 k.p.a. W wymienionym piśmie skarżący konkretnie określił na jaką "decyzję" składa odwołanie wymieniając datę i numer przedmiotowego pisma P.I.N. B.. tym samym pismo to nie nosi cech skargi. Odnosząc się do pozostałych wniosków skargi należy zauważyć, że sądy administracyjne powołane zostały do tego, aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej, przy czym kontrola ta ma być sprawowana poprzez badanie zgodności z prawem wydanych przez organy administracyjne decyzji oraz innych aktów administracyjnych określonych szczegółowo w przepisach prawa. Sprawy dotyczące roszczeń odszkodowawczych należą do właściwości rzeczowej sądownictwa powszechnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) orzeczono jak w sentencji. O wynagrodzeniu wyznaczonego w sprawie adwokata orzeczono na podstawie art. 250 ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI