II SA/GO 509/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi radnej K. O-K. na uchwałę Rady Miejskiej, która wyraziła zgodę na rozwiązanie z nią stosunku pracy. Radna zarzucała, że przyczyny wypowiedzenia, takie jak nieprawidłowości w odpracowywaniu godzin pracy czy pobieranie wynagrodzenia za czas nieobecności związany z pełnieniem mandatu, miały bezpośredni związek z wykonywaniem funkcji radnego, co powinno skutkować odmową zgody na rozwiązanie stosunku pracy przez Radę Miejską na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd administracyjny uznał jednak, że ochrona stosunku pracy radnego nie jest absolutna i nie chroni przed konsekwencjami ciężkich naruszeń obowiązków pracowniczych, które nie są bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu. Sąd podkreślił, że celem przepisu jest ochrona przed szykanami, a nie tworzenie immunitetu. W ocenie Sądu, zarzucane radnej naruszenia obowiązków pracowniczych, w tym pobieranie wynagrodzenia za czas nieobecności związanej z pracami rady, nie były bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu, a jedynie stanowiły naruszenie prawa pracy. Sąd oddalił skargę, wskazując, że ocena zasadności samego wypowiedzenia umowy o pracę należy do sądu pracy, a nie rady gminy czy sądu administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście ochrony stosunku pracy radnego i granic tej ochrony w przypadku naruszenia obowiązków pracowniczych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w dwóch placówkach, gdzie zarzuty pracodawców dotyczyły m.in. nieprawidłowości w odpracowywaniu czasu pracy związanego z pełnieniem mandatu. Wykładnia sądu jest restrykcyjna dla radnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie obowiązków pracowniczych przez radnego, które nie jest bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu, może stanowić podstawę do wyrażenia przez radę gminy zgody na rozwiązanie stosunku pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie obowiązków pracowniczych, które nie jest bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu radnego, może stanowić podstawę do wyrażenia przez radę gminy zgody na rozwiązanie stosunku pracy. Ochrona stosunku pracy radnego nie jest bezwzględna i nie chroni przed konsekwencjami ciężkich naruszeń prawa pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym ma na celu ochronę radnego przed szykanami związanymi z wykonywaniem mandatu, a nie tworzenie immunitetu. Naruszenia obowiązków pracowniczych, nawet jeśli dotyczą czasu nieobecności związanej z pracami rady, nie są traktowane jako bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu, jeśli same w sobie stanowią ciężkie naruszenie prawa pracy (np. pobieranie wynagrodzenia za niepracowanie, fałszowanie dokumentacji). Ocena zasadności samego wypowiedzenia należy do sądu pracy.
Czy wadliwość uzasadnienia uchwały rady gminy o zgodzie na rozwiązanie stosunku pracy z radnym stanowi samoistną podstawę do stwierdzenia jej nieważności?
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwość uzasadnienia uchwały, nawet jeśli jest lakoniczne lub wewnętrznie sprzeczne, nie stanowi samoistnej przesłanki do stwierdzenia jej nieważności, jeśli z materiału dowodowego sprawy można odtworzyć motywy działania organu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć obowiązek uzasadniania uchwał wynika z konstytucyjnych zasad państwa prawnego, brak uzasadnienia nie prowadzi automatycznie do stwierdzenia nieważności uchwały. W tej sprawie, mimo lakonicznego uzasadnienia, materiał dowodowy (wnioski pracodawców, protokoły z kontroli, dyskusja radnych) pozwolił na odtworzenie motywów podjęcia uchwały, co umożliwiło merytoryczną kontrolę.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 25 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Sąd przyjął wykładnię, że rada nie może odmówić zgody, jeśli podstawą rozwiązania nie są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu, a ochrona stosunku pracy radnego nie jest bezwzględna i nie chroni przed ciężkimi naruszeniami obowiązków pracowniczych nie związanych z mandatem.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p. art. 100 § § 1 i 2
Kodeks pracy
Obowiązek przestrzegania przez pracownika obowiązków pracowniczych, w tym wykonywania poleceń przełożonego i przestrzegania czasu pracy.
k.p. art. 80
Kodeks pracy
Prawo do wynagrodzenia tylko za pracę wykonaną, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 maja 1996 r. w sprawie sposobu usprawiedliwiania nieobecności w pracy oraz udzielania pracownikom zwolnień od pracy
Zasady usprawiedliwiania nieobecności w pracy.
u.s.g. art. 25 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Obowiązek pracodawcy zwolnienia radnego od pracy zawodowej w celu umożliwienia mu brania udziału w pracach organów gminy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, choć sąd uznał, że nie mają one zastosowania do uchwały rady gminy w tym zakresie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, choć sąd uznał, że nie mają one zastosowania do uchwały rady gminy w tym zakresie.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, choć sąd uznał, że nie mają one zastosowania do uchwały rady gminy w tym zakresie.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, choć sąd uznał, że nie mają one zastosowania do uchwały rady gminy w tym zakresie.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zarzut naruszenia zasady praworządności i zaufania do organów Państwa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zarzut naruszenia zasady demokratycznego państwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenia obowiązków pracowniczych przez radną nie były bezpośrednio związane z wykonywaniem mandatu radnego. • Ochrona stosunku pracy radnego nie jest bezwzględna i nie chroni przed ciężkimi naruszeniami prawa pracy. • Ocena zasadności samego wypowiedzenia umowy o pracę należy do sądu pracy, a nie rady gminy czy sądu administracyjnego. • Wadliwość uzasadnienia uchwały nie stanowi samoistnej podstawy do jej nieważności, jeśli motywy organu są odtworzalne z materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Przyczyny rozwiązania stosunku pracy miały bezpośredni związek z wykonywaniem mandatu radnego. • Uzasadnienie uchwały było wadliwe i wewnętrznie sprzeczne. • Rada Miejska nie rozpatrzyła wszechstronnie materiału dowodowego, w tym stanowiska związków zawodowych. • Uchwała miała charakter polityczny i była wynikiem rozgrywek lokalnych.
Godne uwagi sformułowania
ochrona stosunku pracy radnego nie służy tworzeniu szczególnych przywilejów w zakresie trwałości stosunku pracy • instytucja ochrony stosunku pracy radnego ma chronić radnego przed szykanami ze strony pracodawcy, ale nie ma spełniać funkcji swoistego immunitetu czy parawanu • nie można art. 25 ust. 2 u.s.g. wykładać w taki sposób, iż wskazany w nim związek przyczynowy nie byłby zakreślony żadnymi racjonalnymi granicami, tak aby w efekcie stanowił swoisty immunitet, gwarantujący radnemu ochronę jego stosunku pracy w sytuacji działań niezgodnych z prawem czy rażących naruszeń obowiązków pracowniczych.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
sprawozdawca
Jarosław Piątek
członek
Sławomir Pauter
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście ochrony stosunku pracy radnego i granic tej ochrony w przypadku naruszenia obowiązków pracowniczych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w dwóch placówkach, gdzie zarzuty pracodawców dotyczyły m.in. nieprawidłowości w odpracowywaniu czasu pracy związanego z pełnieniem mandatu. Wykładnia sądu jest restrykcyjna dla radnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między wykonywaniem mandatu radnego a obowiązkami pracowniczymi, co jest częstym problemem w samorządach. Wyjaśnia granice ochrony prawnej radnych.
“Czy mandat radnego chroni przed zwolnieniem z pracy za błędy? Sąd wyjaśnia granice ochrony.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.