II SA/Go 50/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę P.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty ustalającą opłaty z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. Sprawa dotyczyła wyłączenia 0,2211 ha gruntów klasy RV pochodzenia organicznego pod budowę budynków mieszkalnych. Skarżąca domagała się zastosowania zwolnienia z opłat przewidzianego w art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, które dotyczy wyłączenia do 0,05 ha na cele budownictwa mieszkaniowego dla budynku jednorodzinnego. Organy administracji oraz Sąd uznały, że przepis ten ma charakter ścisły (lex specialis) i nie podlega wykładni rozszerzającej. W związku z tym, że wyłączony obszar przekraczał 0,05 ha, skarżąca była zobowiązana do uiszczenia należności i opłat rocznych od całej powierzchni. Sąd podkreślił cel ochronny ustawy, jakim jest ograniczenie przeznaczania gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, oraz potrzebę ścisłej interpretacji wyjątków od zasady ponoszenia opłat. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaŚcisła interpretacja przepisów dotyczących zwolnień z opłat za wyłączenie gruntów rolnych na cele budowlane, zwłaszcza w kontekście limitu powierzchni 0,05 ha.
Dotyczy wyłącznie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz specyfiki wyłączeń na cele budownictwa mieszkaniowego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zwolnienie z opłat za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej na cele budownictwa mieszkaniowego do 0,05 ha w przypadku budynku jednorodzinnego (art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych) może być interpretowane rozszerzająco na obszary przekraczające 0,05 ha?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych ma charakter ścisły (lex specialis) i nie podlega wykładni rozszerzającej. Zwolnienie dotyczy wyłącznie obszaru do 0,05 ha.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym art. 12a jest przepisem szczególnym (lex specialis) wobec art. 12 i musi być interpretowany ściśle według swojego brzmienia. Celem ustawy jest ochrona gruntów rolnych i leśnych, a wyjątki od zasady ponoszenia opłat należy interpretować zawężająco.
Przepisy (17)
Główne
u.o.g.r.l. art. 12
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 5
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1, 1b i 4
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 30
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 7
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 6
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § ust. 13
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 7
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 3 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 6 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zwolnienie z opłat za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej na cele budowlane do 0,05 ha (art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych) ma charakter ścisły i nie podlega wykładni rozszerzającej. • Wyjątki od zasady ponoszenia opłat za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej należy interpretować zawężająco. • Celem ustawy jest ochrona gruntów rolnych i leśnych przed nadmierną urbanizacją.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie rozszerzającej wykładni art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, obejmującej obszar wyłączenia przekraczający 0,05 ha. • Niewłaściwe oparcie się przez organy na orzecznictwie sądów administracyjnych, które nie dotyczyło identycznego stanu faktycznego. • Istnienie wytycznych na stronach rządowych, które miałyby odmiennie interpretować art. 12a.
Godne uwagi sformułowania
art. 12a (...) nie może być interpretowany rozszerzająco, stanowi on bowiem lex specialis w stosunku do art. 12 tej ustawy. • Jako lex specialis art. 12a musi być interpretowany ściśle ze swoim brzmieniem. • Każdy wyjątek w uregulowaniach ustawowych należy interpretować zawężająco.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
przewodniczący
Krzysztof Dziedzic
sprawozdawca
Krzysztof Rogalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ścisła interpretacja przepisów dotyczących zwolnień z opłat za wyłączenie gruntów rolnych na cele budowlane, zwłaszcza w kontekście limitu powierzchni 0,05 ha."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz specyfiki wyłączeń na cele budownictwa mieszkaniowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za wyłączenie gruntów rolnych pod budowę, a interpretacja przepisu o zwolnieniu do 0,05 ha jest kluczowa dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Budujesz dom? Sprawdź, czy zwolnienie z opłat za wyłączenie gruntu rolnego Cię dotyczy!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.