II SA/GO 494/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. K. na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty odmawiające wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Skarżący domagał się wznowienia, powołując się na art. 145 § 1 pkt 4 KPA, twierdząc, że nie był powiadomiony o pierwotnym postępowaniu i nie miał o nim wiedzy. Jako podstawę swojego interesu prawnego wskazywał posiadanie zależne i użyczenie nieruchomości od rodziców. Organy administracji obu instancji odmówiły wznowienia, uznając, że skarżący nie posiadał legitymacji procesowej strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, ponieważ nie był właścicielem, użytkownikiem wieczystym ani zarządcą nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że interes prawny w postępowaniu budowlanym musi wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego, a posiadanie zależne czy umowa użyczenia, nawet z prawem do reprezentowania właścicieli w sprawach administracyjnych, nie nadają statusu strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Sąd wskazał, że celem tego przepisu jest zawężenie kręgu stron do podmiotów, których nieruchomości mogą być ograniczone w zagospodarowaniu przez inwestycję, a nie do podmiotów posiadających jedynie prawa obligacyjne. W związku z tym, brak przymiotu strony był oczywisty, co uzasadniało odmowę wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 KPA bez konieczności prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz dopuszczalności wznowienia postępowania w przypadku braku legitymacji procesowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego i art. 149 § 3 KPA w kontekście wznowienia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posiadacz zależny nieruchomości, który nie jest jej właścicielem, użytkownikiem wieczystym ani zarządcą, może być uznany za stronę postępowania w sprawie pozwolenia na budowę w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, posiadacz zależny, który nie posiada jednego z tytułów prawnych wymienionych w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, nie jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego stanowi szczególną regulację zawężającą krąg stron postępowania budowlanego do właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Posiadanie zależne lub prawa obligacyjne wynikające z umów cywilnoprawnych (jak użyczenie) nie nadają statusu strony w tym postępowaniu, a ochrona takich praw może być dochodzona na drodze cywilnej.
Czy organ administracji może odmówić wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 KPA, gdy wnioskodawca w sposób oczywisty nie jest stroną postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli brak przymiotu strony jest oczywisty i nie budzi wątpliwości, organ może odmówić wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 KPA, bez konieczności prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że faza wstępna postępowania wznowieniowego obejmuje badanie dopuszczalności wznowienia, w tym legitymacji strony. Jeśli wnioskodawca w sposób ewidentny nie jest stroną, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wznowienia z przyczyn formalnych.
Przepisy (24)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 147
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 148
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 710
Kodeks cywilny
u.g.n. art. 43
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.w.l. art. 4
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
k.c. art. 251
Kodeks cywilny
u.u.p.g.
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
rozp. warunki techniczne
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2024 poz 935
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał, że posiadał status strony w pierwotnym postępowaniu budowlanym w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. • Posiadanie zależne lub umowa użyczenia nie nadają statusu strony w postępowaniu budowlanym. • Brak przymiotu strony był oczywisty, co uzasadniało odmowę wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 KPA.
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentował, że posiadał interes prawny wynikający z umowy użyczenia i prawa do reprezentowania właścicieli w sprawach administracyjnych. • Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów KPA dotyczących postępowania wyjaśniającego i oceny dowodów. • Skarżący podnosił, że organ nieprawidłowo zastosował art. 149 § 3 KPA, odmawiając wznowienia bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego.
Godne uwagi sformułowania
Przymiot posiadacza zależnego nie jest wystarczający w świetle art. 28 ust. 2 p.b., gdyż nie jest to forma władania nieruchomością wymieniona w tym przepisie. • Posiadanie jest bowiem stanem faktycznym, zatem posiadacz ma jedynie interes w ochronie posiadania, a nie w ochronie prawa własności. • W przypadku gdy podstawą wznowienia jest przesłanka określona w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. (...), odmowa wznowienia może nastąpić jedynie, gdy brak przymiotu strony jest oczywisty.
Skład orzekający
Jarosław Piątek
przewodniczący sprawozdawca
Michał Ruszyński
sędzia
Krzysztof Rogalski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz dopuszczalności wznowienia postępowania w przypadku braku legitymacji procesowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego i art. 149 § 3 KPA w kontekście wznowienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące tego, kto może być stroną w postępowaniu budowlanym i kiedy można domagać się wznowienia postępowania, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Kto jest stroną w budowie? Sąd rozstrzyga o granicach prawa do udziału w postępowaniu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.