II SA/Go 469/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, Z.L., został zwolniony ze służby w Policji w lutym 2023 r. Wystąpił o wypłatę wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz innych świadczeń, argumentując, że zastosowano niższe kwoty bazowe z ustawy budżetowej na 2022 r., podczas gdy ustawa budżetowa na 2023 r. weszła w życie z mocą wsteczną od 1 stycznia 2023 r. Organy administracji odmówiły, powołując się na art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r., który stanowił, że do obliczenia uposażeń za okres od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z 2022 r. Dopiero rozporządzenie z 28 lutego 2023 r., które weszło w życie 1 marca 2023 r., wprowadziło nowe, wyższe stawki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że przepisy ustawy okołobudżetowej nie przewidują wyrównania dla funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed 1 marca 2023 r. Podkreślono, że prawo do podwyżki uposażenia jest ściśle związane z uposażeniem zasadniczym i nie istnieje bez prawa do uposażenia, które wygasło z dniem zwolnienia ze służby. Mechanizm z art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej, mający na celu zachęcenie do pozostania w służbie, nie miał zastosowania do skarżącego, który już nie pełnił służby. Sąd odrzucił również zarzuty naruszenia Konstytucji RP, wskazując, że organy są zobowiązane do działania na podstawie obowiązujących przepisów prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed wejściem w życie nowych stawek.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. i przepisów obowiązujących w 2023 r.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariuszowi Policji zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. przysługuje wyrównanie uposażenia za styczeń i luty 2023 r. do kwoty bazowej obowiązującej od 1 marca 2023 r. na podstawie ustawy okołobudżetowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. nie przysługuje wyrównanie uposażenia do kwoty bazowej obowiązującej od 1 marca 2023 r., ponieważ przepisy ustawy okołobudżetowej stosuje się do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia 2023 r. do 28 lutego 2023 r. na podstawie kwot bazowych z 2022 r., a mechanizm z art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej miał na celu zachęcenie do pozostania w służbie, a nie wyrównanie świadczeń dla osób już zwolnionych.
Uzasadnienie
Ustawa okołobudżetowa na 2023 r. w art. 41 ust. 2 stanowiła, że do obliczenia uposażeń za okres od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z 2022 r. Nowe, wyższe kwoty bazowe weszły w życie 1 marca 2023 r. i nie zawierały przepisów przejściowych nakazujących wyrównanie świadczeń za okres poprzedzający. Mechanizm z art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej, wprowadzający zwiększenie uposażenia od 1 marca 2023 r., miał na celu zachęcenie do pozostania w służbie i nie dotyczył funkcjonariuszy już zwolnionych.
Czy art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. narusza konstytucyjne zasady równości i równego traktowania poprzez zróżnicowanie wysokości uposażenia funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed 1 marca 2023 r. i tych pozostających w służbie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. nie narusza konstytucyjnych zasad równości i równego traktowania, ponieważ organy są zobowiązane do działania na podstawie obowiązujących przepisów prawa, a przepisy te nie przewidują wyrównania dla osób zwolnionych ze służby przed wejściem w życie nowych stawek.
Uzasadnienie
Zasada równości wobec prawa nie nakłada obowiązku wydania decyzji niezgodnej z obowiązującymi przepisami. Organy nie mają możliwości dowolnego kształtowania uposażeń. Przepisy ustawy okołobudżetowej w sposób jednoznaczny regulują zasady obliczania uposażeń w zależności od daty zwolnienia ze służby, a brak jest podstaw prawnych do przyznania świadczeń na podstawie przepisów, które nie miały zastosowania w dacie powstania prawa do świadczenia.
Czy sprawa dotycząca wyrównania uposażenia funkcjonariusza Policji podlega rozpoznaniu w drodze decyzji administracyjnej i postępowania sądowoadministracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sprawa dotycząca wyrównania uposażenia funkcjonariusza Policji, oparta na przepisach publicznoprawnych, podlega rozpoznaniu w drodze decyzji administracyjnej i postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
Charakter roszczenia, wynikający z przepisów publicznoprawnych (ustawa o Policji, ustawa okołobudżetowa), przesądza o właściwości drogi administracyjnej. Brak jest podstaw do nadania roszczeniu charakteru cywilnoprawnego, gdy jego podstawą są przepisy publicznoprawne i wymaga oceny ich zastosowania przez organ administracji.
Przepisy (15)
Główne
u. okołobudżetowa 2023 art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Stosuje się do obliczenia uposażeń w okresie od dnia 1 marca 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r.
u. okołobudżetowa 2023 art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Do obliczenia uposażeń należnych od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2022.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 99
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 106
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u. okołobudżetowa 2023 art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Mechanizm zwiększenia uposażenia od 1 marca 2023 r., mający na celu zachęcenie do pozostania w służbie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
u.k.w.p.s.b. art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej
Określa kwotę bazową dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy w wysokości 1 614,69 zł (ustawa budżetowa na 2022 r.).
u. budżetowa 2022
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. - Ustawa budżetowa na rok 2022
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy okołobudżetowej na 2023 r. stosuje się do obliczenia uposażeń za okres od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. na podstawie kwot bazowych z 2022 r. • Mechanizm z art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej ma na celu zachęcenie do pozostania w służbie i nie dotyczy osób zwolnionych przed 1 marca 2023 r. • Prawo do podwyżki uposażenia jest ściśle związane z uposażeniem zasadniczym i nie istnieje bez prawa do uposażenia, które wygasło z dniem zwolnienia ze służby. • Organy administracji są zobowiązane do działania na podstawie obowiązujących przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie kwot bazowych z 2022 r. za styczeń i luty 2023 r. jest niezgodne z Konstytucją RP (art. 2 i 32) z powodu nierównego traktowania. • Droga administracyjna i sądowoadministracyjna jest niedopuszczalna w tej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
Zgodnie z zasadą lex retro non agit, prawo nie działa wstecz, chyba że przepis szczególny tak stanowi, a w tym przypadku brak jest takiej podstawy prawnej. • Prawo do podwyżki uposażenia jest ściśle związane z uposażeniem zasadniczym, nie istnieje bowiem bez prawa do uposażenia. • Organy Policji nie są uprawnione do wprowadzania mechanizmów kompensacyjnych w drodze decyzji administracyjnych w oparciu o pozaprawne względy słusznościowe lub równościowe, gdyż takie działanie byłoby sprzeczne z zasadą legalizmu. • Mechanizm ustanowiony w art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej jest to mechanizm wprowadzony od 1 marca 2023 r., mający zachęcać w wymiarze finansowym m.in. funkcjonariuszy Policji, aby nie odchodzili ze służby.
Skład orzekający
Jarosław Piątek
przewodniczący
Krzysztof Rogalski
członek
Michał Ruszyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed wejściem w życie nowych stawek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. i przepisów obowiązujących w 2023 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla funkcjonariuszy tematu wynagrodzeń i ich wyrównania po zmianach przepisów, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie pracy i administracyjnym.
“Czy policjantowi należy się wyrównanie pensji po odejściu ze służby? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.