II SA/Go 462/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi radnego M. S. na zarządzenie zastępcze Wojewody, które stwierdziło wygaśnięcie mandatu radnego z powodu naruszenia zakazu łączenia mandatu radnego z pełnieniem funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Wojewoda uznał, że radny, będąc zatrudnionym w Miejskim Ośrodku Sportu i Rekreacji (MOSiR), na podstawie zarządzenia dyrektora MOSiR z listopada 2024 r. faktycznie przejął bieżące zarządzanie tą jednostką, podpisując m.in. umowy najmu, zarządzenia dotyczące organizacji pracy oraz dokumenty pracownicze. Radny argumentował, że nie pełnił funkcji dyrektora, a jedynie wykonywał pewne czynności administracyjne w ramach swoich wcześniejszych obowiązków, a Rada Miasta odmówiła stwierdzenia wygaśnięcia mandatu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, uznając, że czynności podejmowane przez radnego na podstawie upoważnienia dyrektora MOSiR stanowiły bieżące zarządzanie jednostką, co jest równoznaczne z pełnieniem funkcji kierownika w rozumieniu art. 24a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że zakaz ten ma na celu zapobieganie kolizji interesów i nie zależy od zakresu wykonywanych czynności ani od dodatkowego wynagrodzenia. Warto zaznaczyć, że po wydaniu zarządzenia zastępczego, radny zrzekł się mandatu, co zostało stwierdzone postanowieniem Komisarza Wyborczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z funkcją kierownika gminnej jednostki organizacyjnej oraz procedury wydawania zarządzeń zastępczych przez wojewodę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z samorządem gminnym i funkcjami kierowniczymi w jednostkach organizacyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykonywanie przez radnego czynności bieżącego zarządzania gminną jednostką organizacyjną, na podstawie upoważnienia dyrektora tej jednostki, stanowi naruszenie zakazu łączenia mandatu radnego z funkcją kierownika gminnej jednostki organizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie przez radnego czynności bieżącego zarządzania gminną jednostką organizacyjną, nawet na podstawie upoważnienia, stanowi pełnienie funkcji kierownika w rozumieniu art. 24a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i narusza zakaz łączenia mandatu radnego z taką funkcją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czynności podejmowane przez radnego na podstawie upoważnienia dyrektora MOSiR, takie jak zawieranie umów najmu i zarządzanie sprawami pracowniczymi, stanowiły bieżące zarządzanie jednostką, co jest równoznaczne z pełnieniem funkcji kierownika. Zakaz ten ma na celu zapobieganie kolizji interesów i nie zależy od zakresu wykonywanych czynności ani od dodatkowego wynagrodzenia.
Czy zarządzenie zastępcze Wojewody stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego jest zgodne z prawem, jeśli Rada Miasta wcześniej odmówiła stwierdzenia wygaśnięcia mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie zastępcze Wojewody jest zgodne z prawem, jeśli Rada Miasta nie podjęła uchwały w terminie wyznaczonym przez Wojewodę po stwierdzeniu naruszenia zakazu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 98a ustawy o samorządzie gminnym, w przypadku gdy rada gminy nie podejmuje uchwały o wygaśnięciu mandatu w wymaganym terminie, wojewoda jest uprawniony do wydania zarządzenia zastępczego. W analizowanej sprawie Rada Miasta nie podjęła uchwały w terminie, co uzasadniało wydanie zarządzenia przez Wojewodę.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 24a § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Radny nie może pełnić funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępcy.
u.s.g. art. 98a § ust. 1 i 2
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku braku uchwały rady gminy w sprawie wygaśnięcia mandatu, wojewoda wzywa radę do podjęcia uchwały, a w razie bezskutecznego upływu terminu wydaje zarządzenie zastępcze.
k.w. art. 383 § § 1 pkt 5
Ustawa - Kodeks wyborczy
Naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Pomocnicze
k.w. art. 383 § § 2
Ustawa - Kodeks wyborczy
Wygaśnięcie mandatu radnego z przyczyn wskazanych w § 1 pkt 5 stwierdza rada w drodze uchwały.
k.w. art. 383 § § 3
Ustawa - Kodeks wyborczy
Radnemu umożliwia się złożenie wyjaśnień przed wydaniem zarządzenia zastępczego.
k.w. art. 1
Ustawa - Kodeks wyborczy
Podstawa prawna do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
k.w. art. 24a § ust. 2
Ustawa - Kodeks wyborczy
Zakaz pełnienia funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej przez radnego.
k.w. art. 24b § ust. 1
Ustawa - Kodeks wyborczy
Zakaz łączenia mandatu radnego z wykonywaniem funkcji w organach wykonawczych gminy.
k.w. art. 10 § ust. 2
Ustawa - Kodeks wyborczy
k.w. art. 11 § ust. 2
Ustawa - Kodeks wyborczy
k.w. art. 492 § ust. 2 i 5
Ustawa - Kodeks wyborczy
u.o.p.f.p. art. 5 § ust. 2 i 3
Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kompetencje sądów administracyjnych do kontroli działalności organów administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Radny argumentował, że nie pełnił funkcji dyrektora MOSiR, a jedynie wykonywał pewne czynności administracyjne w ramach swoich wcześniejszych obowiązków, które nie miały charakteru kierowniczego ani decyzyjnego. • Radny podniósł, że Rada Miasta odmówiła stwierdzenia wygaśnięcia mandatu, co powinno być uwzględnione przez Wojewodę. • Radny twierdził, że zarządzenie zastępcze zostało wydane bez podstawy prawnej i w sprzeczności ze stanem faktycznym.
Godne uwagi sformułowania
pełnić funkcję kierownika gminnej jednostki organizacyjnej • bieżące zarządzanie Ośrodkiem • kolizja interesów pomiędzy sprawowaniem mandatu radnego, a sprawowaniem funkcji w organie jednostki organizacyjnej podległej organowi wykonawczemu gminy • ratio legis zakazów sformułowanych we wskazanych przepisach jest zapobieganie kolizji między obowiązkami radnego jako członka organu stanowiącego gminy oraz jako pracownika podległego organom tej gminy
Skład orzekający
Grażyna Staniszewska
sprawozdawca
Krzysztof Dziedzic
przewodniczący
Michał Ruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z funkcją kierownika gminnej jednostki organizacyjnej oraz procedury wydawania zarządzeń zastępczych przez wojewodę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z samorządem gminnym i funkcjami kierowniczymi w jednostkach organizacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu interesów i zasad etyki w samorządzie, a także procedury nadzoru nad działalnością gminną. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem samorządowym i administracyjnym.
“Radny stracił mandat za "bieżące zarządzanie" jednostką gminną – sąd wyjaśnia, co to oznacza.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.