II SA/Go 453/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA oddalił skargę na decyzję odmawiającą przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od daty wstecznej, uznając, że prawo do świadczenia ustala się od miesiąca złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności, jeśli wniosek o zasiłek złożono w ciągu 3 miesięcy od prawomocności orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Skarżąca domagała się przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od daty wstecznej, wskazując na prawomocny wyrok sądu stwierdzający znaczny stopień niepełnosprawności od 2012 r. Organy administracji przyznały zasiłek od miesiąca złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności (listopad 2014 r.), powołując się na art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych. WSA uznał, że w przypadku zmiany orzeczenia o niepełnosprawności przez sąd, datą wyznaczającą bieg trzymiesięcznego terminu na złożenie wniosku o zasiłek jest data prawomocności orzeczenia sądowego, a nie pierwotna data ustalenia niepełnosprawności.
Sprawa dotyczyła prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Skarżąca M.F. uzyskała prawomocny wyrok Sądu Rejonowego z 2 grudnia 2015 r. (sygn. akt IV U 186/15), który zaliczył ją do znacznego stopnia niepełnosprawności od 20 września 2012 r. Wcześniej, wnioskiem z 24 listopada 2014 r., zwróciła się o ustalenie stopnia niepełnosprawności, a następnie, wnioskiem z 21 stycznia 2016 r., o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Kierownik CPR decyzją z lutego 2016 r. przyznał zasiłek od listopada 2014 r. Skarżąca odwołała się, domagając się przyznania świadczenia od daty wstecznej, tj. od września 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, wskazując, że zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczenia ustala się od miesiąca złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności, jeśli wniosek o zasiłek złożono w ciągu trzech miesięcy od wydania orzeczenia o niepełnosprawności. W tej sytuacji organ uznał, że wniosek o zasiłek złożono w terminie, a prawo do świadczenia przysługuje od listopada 2014 r. WSA w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, podzielając wykładnię organów. Sąd podkreślił, że w przypadku zmiany orzeczenia o niepełnosprawności przez sąd, datą wyznaczającą bieg trzymiesięcznego terminu na złożenie wniosku o zasiłek pielęgnacyjny jest data prawomocności orzeczenia sądowego. Ponieważ wyrok Sądu Rejonowego uprawomocnił się 24 grudnia 2015 r., a wniosek o zasiłek złożono 21 stycznia 2016 r., organ prawidłowo przyznał zasiłek od listopada 2014 r., czyli od miesiąca złożenia pierwotnego wniosku o ustalenie niepełnosprawności.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, pod warunkiem, że wniosek o zasiłek został złożony w ciągu trzech miesięcy od daty prawomocności orzeczenia sądu o ustaleniu stopnia niepełnosprawności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku zmiany orzeczenia o niepełnosprawności przez sąd, datą wyznaczającą bieg trzymiesięcznego terminu na złożenie wniosku o zasiłek pielęgnacyjny jest data prawomocności orzeczenia sądowego. Jeśli wniosek o zasiłek złożono w tym terminie, prawo do świadczenia przysługuje od miesiąca złożenia pierwotnego wniosku o ustalenie niepełnosprawności.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia nieuzasadnionej skargi.
u.ś.r. art. 24 § ust. 2a
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Prawo do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, jeżeli wniosek ten został złożony w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W przypadku orzeczenia sądu, datą wyznaczającą bieg terminu jest data jego prawomocności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowa wykładnia art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych przez organy administracji. Data prawomocności orzeczenia sądu o stopniu niepełnosprawności jako punkt wyjścia do biegu trzymiesięcznego terminu na złożenie wniosku o zasiłek pielęgnacyjny.
Odrzucone argumenty
Domaganie się przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od daty wstecznej (wrzesień 2012 r.), mimo że wniosek o zasiłek został złożony w styczniu 2016 r., a pierwotny wniosek o ustalenie niepełnosprawności w listopadzie 2014 r.
Godne uwagi sformułowania
W przypadku uwzględnienia przez Sąd odwołania od orzeczenia zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności i wydania odmiennego merytorycznie orzeczenia (...) datą orzeczenia o niepełnosprawności, o którym mowa w art. 24 ust. 2a u.ś.r jest data prawomocności orzeczenia Sądu.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
przewodniczący
Krzysztof Dziedzic
członek
Michał Ruszyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu do złożenia wniosku o zasiłek pielęgnacyjny w kontekście orzeczeń sądowych zmieniających stopień niepełnosprawności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało zmienione przez sąd po upływie terminu do złożenia wniosku o zasiłek, ale wniosek o ustalenie niepełnosprawności był złożony wcześniej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu świadczeń socjalnych i interpretacji przepisów proceduralnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Zasiłek pielęgnacyjny: kiedy sądowa zmiana stopnia niepełnosprawności otwiera drogę do świadczenia?”
Dane finansowe
WPS: 153 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Go 453/16 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2016-08-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2016-05-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Adam Jutrzenka-Trzebiatowski /przewodniczący/ Krzysztof Dziedzic Michał Ruszyński /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Pomoc społeczna Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2016 poz 718 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Dz.U. 2015 poz 114 art. 24 ust. 2a Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi M.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Uzasadnienie Wnioskiem z [...] listopada 2014 r. M.F. zwróciła się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności o ustalenie stopnia niepełnosprawności. Ww. organ orzeczeniem z [...] lutego 2015 r. nr [...] zaliczył M.F. do umiarowego stopnia niepełnosprawności. Od tego orzeczenia M.F. złożyła odwołanie i organ II instancji - Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności - orzeczeniem z [...] marca 2015r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie. M.F. nie zgadzając się z rozstrzygnięciem organu odwoławczego, złożyła od niego odwołanie do Sądu Rejonowego, który to sąd wyrokiem z 2 grudnia 2015 r. sygn. akt IV U 186/15 zmienił decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] marca 2015 r. nr [...] w ten sposób, że zaliczył M.F. do znacznego stopnia niepełnosprawności, orzekając jednocześnie, że niepełnosprawność w orzeczonym stopniu istnieje od [...] września 2012 r. i ma charakter trwały. Wyrok powyższy stał się prawomocny od 24 grudnia 2015 r. Wnioskiem z [...] stycznia 2016 r. M.F. zwróciła się do Centrum Pomocy Rodzinie o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Działająca z upoważnienia Prezydenta Miasta Kierownik CPR decyzją z [...] lutego 2016 r. nr [...] przyznała M.F. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153,00 zł miesięcznie, na okres od [...] listopada 2014 r. (bezterminowo). Od powyższej decyzji odwołała się M.F., podnosząc w uzasadnieniu odwołania, że zgodnie z prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego z [...] grudnia 2015 r. sygn. akt [...], została uznana za osobę niepełnosprawną w stopniu znacznym od [...] września 2012 r., a zatem od tego okresu powinno zostać uregulowane zaległe świadczenie pielęgnacyjne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] kwietnia 2016 r. nr [...] utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 114 ze zm., dalej: u.ś.r) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zgodnie natomiast z ust. 2a ww. przepisu, jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Organ zaznaczył, że orzeczenie o zaliczeniu M.F. do znacznego stopnia niepełnosprawności wydane zostało wyrokiem Sądu Rejonowego z [...] grudnia 2015 r., natomiast wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego odwołująca złożyła 21 stycznia 2016 r. W tej sytuacji należy uznać, że spełniony został wymóg określony przepisem art. 24 ust. 2a u.ś.r., tj. wniosek został złożony w terminie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Wobec powyższego – jak wyjaśnił organ odwoławczy – prawo do zasiłku pielęgnacyjnego powinno zostać ustalone począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Skoro zatem - a wynika to z orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] lutego 2015 r. - wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności złożony został do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności 24 listopada 2014 r., to zgodnie z art. 24 ust. 2a u.ś.r od tego miesiąca, tj. od listopada 2014 r. przysługiwało odwołującej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. W tej sytuacji organ odwoławczy uznał, że decyzja organu pierwszej instancji jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa. Mimo zaś wskazania w wyroku Sądu, iż niepełnosprawność w stopniu znacznym istnieje od [...] września 2012r., brak było podstaw prawnych do przyznania wnioskowanego świadczenia od tego okresu. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M.F. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze powtórzono zarzuty i argumentację zawartą w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumentację podniesioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Organ dokonał prawidłowej wykładni art. 24 ust. 2a u.ś.r. Przepis ten stanowi, że jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. W przypadku uwzględnienia przez Sąd odwołania od orzeczenia zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności i wydania odmiennego merytorycznie orzeczenia (z taką sytuacja mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie) - datą orzeczenia o niepełnosprawności, o którym mowa w art. 24 ust. 2a u.ś.r jest data prawomocności orzeczenia Sądu. W kontekście problematyki zaistniałej w kontrolowanej sprawie należy zatem przyjąć, że złożenie przez uprawniony do tego podmiot wniosku o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w terminie trzech miesięcy od daty prawomocności wydanego przez Sąd orzeczenia (w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności) powinno skutkować zastosowaniem przez organ art. 24 ust. 2a u.ś.r i przyznaniem prawa do ww. zasiłku od daty złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności. Skoro zatem w rozpoznawanej sprawie wyrok Sądu Rejonowego, zmieniający decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] marca 2015 r. - zaliczający skarżącą do znacznego stopnia niepełnosprawności - stał się prawomocny i wykonalny od 24 grudnia 2015 r., wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego skarżąca złożyła 21 stycznia 2016 r. a więc w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia uprawomocnienia się orzeczenia Sądu, a wniosek o ustalenie niepełnosprawności skarżąca złożyła 21 listopada 2014r., to organ pierwszej instancji prawidłowo, od tego miesiąca, tj. od listopada 2014 r. przyznał skarżącej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. Uwzględniając powyższe, Sąd - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – skargę jako nieuzasadnioną oddalił.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI