II SA/GO 426/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] grudnia 2010 r. nr II/8/2010 w sprawie ustalenia stawek zwrotu kosztów podróży służbowej radnego. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym art. 94 i 88 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, a także art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, z powodu zaniechania jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, podkreślił, że uchwała ta, regulująca zasady przyznawania diet radnym, ma charakter aktu prawa miejscowego. Zgodnie z przepisami, akty prawa miejscowego podlegają obowiązkowemu ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a brak publikacji stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały w całości. Sąd zaznaczył, że nawet późniejsze uchylenie lub zmiana uchwały nie wyłącza możliwości oceny jej legalności, jeśli mogła być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego te zmiany. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie nieważności aktów prawa miejscowego z powodu braku publikacji oraz zasady kontroli sądowej nad uchwałami samorządowymi.
Dotyczy wyłącznie aktów prawa miejscowego, które powinny być publikowane w dzienniku urzędowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy, która nie została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, jest ważna i może być podstawą do rozstrzygnięć?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy, która nie została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, jest nieważna w całości, ponieważ brak publikacji stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy ustalająca stawki zwrotu kosztów podróży służbowej radnego jest aktem prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego podlegają obowiązkowej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym, która jest warunkiem ich wejścia w życie. Niespełnienie tego wymogu skutkuje nieważnością uchwały.
Czy uchylenie lub zmiana uchwały rady gminy wyłącza możliwość stwierdzenia jej nieważności przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie lub zmiana uchwały nie czyni zbędnym dokonania oceny jej legalności i wydania przez sąd wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała mogła być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie lub zmianę.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny ma obowiązek ocenić legalność uchwały, nawet jeśli została ona później uchylona lub zmieniona, jeśli mogła ona mieć zastosowanie w przeszłości.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza nieważność tej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.o.a.n. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Odsyła do zasad i trybu ogłaszania aktów prawa miejscowego określonych w u.o.a.n.
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Naruszenie istotnych przepisów prawa skutkuje nieważnością uchwały, przy czym nie ma przeszkód do stwierdzenia nieważności mimo upływu 1 roku od dnia podjęcia uchwały, jeśli naruszenie jest istotne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
Konstytucja RP art. 94 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akt normatywny, który wszedł w życie, nie może być podstawą rozstrzygnięć po upływie jednego roku od dnia jego ogłoszenia, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. W przypadku aktów prawa miejscowego, istotne naruszenie prawa skutkuje nieważnością bez względu na termin.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta stanowi akt prawa miejscowego. • Brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest istotnym naruszeniem prawa. • Niespełnienie wymogu publikacji jest warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego. • Nieważność uchwały stwierdza się w całości z powodu braku publikacji.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. • Charakter aktu prawa miejscowego mają akty normatywne zawierające normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. • Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. • Niespełnienie wymagań formalnych w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego w zakresie należytej publikacji jest istotnym naruszeniem prawa, powodującym konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości.
Skład orzekający
Krzysztof Dziedzic
przewodniczący
Grażyna Staniszewska
członek
Michał Ruszyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie nieważności aktów prawa miejscowego z powodu braku publikacji oraz zasady kontroli sądowej nad uchwałami samorządowymi."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie aktów prawa miejscowego, które powinny być publikowane w dzienniku urzędowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady praworządności – publikacji aktów prawnych. Pokazuje, jak istotne są formalne wymogi dla ważności uchwał samorządowych i jak sąd egzekwuje te zasady.
“Uchwała Rady Miasta nieważna z powodu braku publikacji – kluczowa lekcja praworządności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.