II SA/Go 420/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gorzowie Wlkp. oddalił skargi na uchwałę Rady Gminy uchylającą wcześniejszą uchwałę w sprawie partycypacji w kosztach budowy urządzeń wodociągowych, uznając brak legitymacji procesowej skarżących.
Skarżące A.A.-S. i M.N. zaskarżyły uchwałę Rady Gminy uchylającą uchwałę z 1992 r. dotyczącą partycypacji w kosztach budowy urządzeń wodociągowych. Twierdziły, że uchwała z 1992 r. była nieważna z powodu naruszenia prawa, a uchylenie jej nie naprawiało szkody. Gmina wniosła o odrzucenie skarg, argumentując, że skarżące nie wykazały naruszenia ich osobistego interesu prawnego. Sąd oddalił skargi, uznając, że skarżące nie posiadały legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały uchylającej, która w istocie eliminowała z obrotu prawnego uchwałę niekorzystną dla skarżących.
Skarżące A.A.-S. i M.N. wniosły skargi na uchwałę Rady Gminy z marca 2004 r., która uchylała uchwałę z września 1992 r. w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Skarżące argumentowały, że uchwała z 1992 r. była nieważna od początku z powodu rażącego naruszenia prawa i godności człowieka, a jej uchylenie przez Radę Gminy nie było wystarczające, ponieważ Rada powinna była stwierdzić jej nieważność. Podnosiły również, że uchwała uchylająca naruszyła ich interes prawny, ponieważ nie stwierdzono wprost nieważności uchwały z 1992 r. Gmina wniosła o odrzucenie skarg, twierdząc, że skarżące nie wykazały naruszenia ich osobistego interesu prawnego lub uprawnienia, co jest warunkiem legitymacji skargowej zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd administracyjny oddalił skargi, uznając, że skarżące nie wykazały, w jaki sposób uchwała uchylająca naruszyła ich interes prawny lub uprawnienie. Sąd podkreślił, że uchwała uchylająca eliminuje z obrotu prawnego uchwałę niekorzystną dla skarżących, a sama w sobie nie narusza ich praw. Ponadto, sąd wskazał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie przyznają radzie gminy kompetencji do stwierdzania nieważności własnych uchwał, a jedynie do ich uchylania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie posiadają legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały uchylającej, jeśli nie wykażą, że uchwała uchylająca narusza ich osobisty interes prawny lub uprawnienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała uchylająca eliminuje z obrotu prawnego uchwałę niekorzystną dla skarżących, a sama w sobie nie narusza ich interesu prawnego ani uprawnienia, co jest warunkiem legitymacji skargowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przez uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej rozumie się również uchwałę, która wprawdzie została uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchwalenie lub zmianę.
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżące nie wykazały naruszenia ich osobistego interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę uchylającą. Uchwała uchylająca nie narusza interesu prawnego skarżących, ponieważ eliminuje z obrotu prawnego uchwałę dla nich niekorzystną.
Odrzucone argumenty
Uchwała z 1992 r. była nieważna od początku z powodu rażącego naruszenia prawa. Rada Gminy powinna była stwierdzić nieważność uchwały z 1992 r., a nie ją uchylać. Uchwała uchylająca naruszyła interes prawny skarżących, ponieważ nie stwierdzono wprost nieważności uchwały z 1992 r.
Godne uwagi sformułowania
każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może [...] zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego przepisy u.s.g. nie przewidują dla rady gminy kompetencji do stwierdzania nieważności swoich uchwał.
Skład orzekający
Grażyna Staniszewska
przewodniczący
Joanna Brzezińska
członek
Michał Ruszyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów posiadających legitymację procesową do zaskarżania uchwał rady gminy, w szczególności uchwał uchylających inne akty prawne. Interpretacja kompetencji rady gminy w zakresie stwierdzania nieważności własnych uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia uchwały dotyczącej partycypacji w kosztach urządzeń wodociągowych. Legitymacja procesowa jest kluczowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z legitymacją procesową i kompetencjami organów samorządowych, co jest istotne dla prawników, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Go 420/06 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2007-01-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-07-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Grażyna Staniszewska /przewodniczący/ Joanna Brzezińska Michał Ruszyński /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6099 Inne o symbolu podstawowym 609 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Oddalono skargę Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Joanna Brzezińska Asesor WSA Michał Ruszyński /spr./ asystent sędziego Tomasz Modzelewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi A.A. - S. i skargi M.N. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy oddala skargi. Uzasadnienie A.A. - S., oraz M.N. zaskarżyły uchwałę Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały Rady Gminy z [...] września 1992r. Nr [...] w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy. A.A. - S. w uzasadnieniu skargi wskazała, że uchwała z [...] marca 2004r. wprawdzie uchyla uchwałę z 1992r., lecz w uzasadnieniu nie podaje, że uchwała z 1992r. wydana została bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem prawa i godności człowieka. Skarżąca podała, że wnioskiem z [...] lutego 2004r. Prokurator Prokuratury Rejonowej zwrócił się do Rady Gminy o unieważnienie uchwały z 1992r. Pomimo jednak wniosku złożonego przez Prokuratora Rada Gminy w uchwale z [...] marca 2004r. nie uznała uchwały z [...] września 1992r. jako podjętej z naruszeniem prawa. Uchylenie uchwały z 1992r. uzasadniono tylko "ustawą z 2001r.". W ocenie skarżącej uchwała z 1992r. była nieważna z chwilą jej podjęcia, ponieważ sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę należą do zadań własnych gminy i nie można na mieszkańców Gminy nakładać opłat za wykonanie urządzeń zaopatrzenia w wodę. M.N. wniosła o unieważnienie uchwały Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...]. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że w zaskarżonej uchwale podano, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Skarżąca podała, że przez uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rozumie się również uchwałę, która wprawdzie została uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchwalenie lub zmianę, co miało miejsce w niniejszym przypadku. Przy uchwale został naruszony interes prawny. Nie zostało bowiem uchylone domniemanie, co do zgodności uchwały z prawem co do okresu między jej wydaniem, a uchyleniem lub zmianą. W odpowiedziach na skargi A.A. - S. oraz M.N., Gmina wniosła o odrzucenie skarg, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku oddalenie skarg. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargi Gmina podała, że skarżące - stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, nie wskazały, jaki ich osobisty interes prawny lub też uprawnienie zostało naruszone zaskarżoną uchwałą. Gmina wskazała ponadto, że zaskarżona uchwała uchyla uchwałę w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy a to z uwagi na zmianę stanu faktycznego jakim było uchylenie ustawy z 24.10.1974r. - Prawo wodne i wejście w życie ustawy z 7.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Tak więc zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie i w granicach przysługujących organowi stanowiącemu uprawnień, stąd zarzut skarżących, co do jej niezgodności z prawem jest nieuzasadniony. Na rozprawie A.A. - S. podała, że zaskarżona uchwała naruszyła jej interes prawny, gdyż została wydana wbrew przepisom prawa, bez podstawy prawnej. Ponadto wskazała, że Rada Gminy powinna stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały a nie ją uchylać. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej u.s.g.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Tak skonstruowany przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. rzutuje na legitymację skarżącego. Uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie), może być jedynie ten podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Skarżące zaskarżyły uchwałę Rady Gminy z [...] marca 2004r. Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały Rady Gminy z [...] września 1992r. Nr [...] w sprawie warunków partycypacji w kosztach wykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę wsi położonych na terenie Gminy. Odpowiedzi w niniejszej sprawie wymaga zatem pytanie, czy zaskarżona uchwała narusza interes prawny lub uprawnienie skarżących i czy w związku z tym skarżące mają legitymację skargową w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała uchyla uchwałę z 1992r. Eliminuje ona zatem z obrotu prawnego uchwałę, która była uchwałą "niekorzystną" dla skarżących, albowiem wydana została ona z rażącym naruszeniem prawa (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 14 grudnia 2006r. Sygn. akt II SA/Go 414/04 stwierdził nieważność uchwały z 1992r. w całości). Sąd uznał więc, że zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia skarżących. Skarżące wykazując swoją legitymację procesową do wniesienia skargi, wskazały, że zaskarżona uchwała nie podaje, że uchwała z 1992r. została wydana bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał zatem także, że skarżące nie wykazały w jaki sposób zaskarżoną uchwałą został naruszony ich osobisty interes prawny lub uprawnienie, a to prowadzi do wniosku, że nie mają one legitymacji procesowej do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Odnosząc się na zakończenie do twierdzenia A.A. - S., przedstawionego na rozprawie, iż Rada Gminy powinna stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały a nie ją uchylić, wskazać należy, że przepisy u.s.g. nie przewidują dla rady gminy kompetencji do stwierdzania nieważności swoich uchwał. Rada gminy może jedynie uchylić swoją uchwałę, co też w niniejszej sprawie uczyniła. Z powyższych względów skargi jako nieuzasadnione podlegają oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). M. Ruszyński G. Staniszewska J. Brzezińska II SA/Go 420/06 6.02.2007r. ZARZĄDZENIE 1. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć skarżącej - A.A. S. (z pouczeniem o skardze kasacyjnej), 2. Za 30 dni. As. WSA Michał Ruszyński
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI