II SA/Go 327/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Regionalnego na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za udział członków ochotniczych straży pożarnych w działaniach ratowniczych, szkoleniach lub ćwiczeniach. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, wskazując, że Rada Miejska nieprawidłowo określiła podmiot uprawniony do ekwiwalentu, stosując pojęcie 'członków ochotniczych straży pożarnych' zamiast 'strażaka ratownika OSP', co wynikało z błędnej interpretacji art. 15 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych. Ponadto, zarzucono nieprawidłowe określenie sposobu naliczania ekwiwalentu, który powinien być naliczany od zgłoszenia wyjazdu, a nie od godziny faktycznego udziału. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. podzielił argumentację Prokuratora. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego muszą być zgodne z przepisami ustawowymi, a Rada Miejska przekroczyła swoje kompetencje, modyfikując przepisy ustawy. Stwierdzono, że pojęcie 'strażak ratownik OSP' jest węższe niż 'członek OSP', a sposób naliczania ekwiwalentu został nieprawidłowo określony w uchwale, co mogło prowadzić do wątpliwości interpretacyjnych. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, uznając naruszenia za istotne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu dla strażaków OSP, zasady stanowienia aktów prawa miejscowego i kontroli ich zgodności z prawem przez sądy administracyjne.
Dotyczy konkretnej ustawy o ochotniczych strażach pożarnych i jej interpretacji w kontekście prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca ekwiwalent pieniężny dla 'członków ochotniczych straży pożarnych' zamiast dla 'strażaka ratownika OSP' jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest to istotne naruszenie prawa, ponieważ pojęcie 'strażak ratownik OSP' jest węższe i wymaga spełnienia określonych wymogów ustawowych, podczas gdy 'członek OSP' jest pojęciem szerszym.
Uzasadnienie
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych definiuje 'strażaka ratownika OSP' jako osobę spełniającą konkretne kryteria (wiek, szkolenia, orzeczenia lekarskie), podczas gdy 'członek OSP' to szersza kategoria. Uchwała rady gminy musi być spójna z nazewnictwem ustawowym.
Czy sposób naliczania ekwiwalentu pieniężnego za udział w działaniach OSP, określony w uchwale rady gminy jako 'za każdą rozpoczętą godzinę udziału', jest zgodny z art. 15 ust. 2 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest to istotne naruszenie prawa, ponieważ ustawa stanowi, że ekwiwalent ma być naliczany 'za każdą rozpoczętą godzinę od zgłoszenia wyjazdu z jednostki OSP'.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy nie może modyfikować sposobu naliczania ekwiwalentu określonego w ustawie. Określenie stawki za 'udział' zamiast od 'zgłoszenia wyjazdu' stanowi niedopuszczalną modyfikację przepisu kompetencyjnego i może prowadzić do wątpliwości interpretacyjnych.
Przepisy (13)
Główne
u.o.s.p. art. 15 § 1 i 2
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
Art. 15 ust. 1 uprawnia do ustalenia ekwiwalentu dla 'strażaka ratownika OSP', a ust. 2 nakazuje radzie gminy ustalenie jego wysokości, naliczanego za każdą rozpoczętą godzinę od zgłoszenia wyjazdu z jednostki OSP.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do wydania uchwały przez radę gminy.
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego na podstawie upoważnień ustawowych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
u.o.s.p. art. 8
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
Definicja strażaka ratownika OSP.
u.o.s.p. art. 1 § ust. 3
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
Definicja strażaków OSP.
Ustawa Prawo o prokuraturze art. 70
Uprawnienia prokuratora do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy narusza prawo poprzez nieprawidłowe określenie podmiotu uprawnionego do ekwiwalentu pieniężnego (członkowie OSP zamiast strażaków ratowników OSP). • Uchwała rady gminy narusza prawo poprzez nieprawidłowe określenie sposobu naliczania ekwiwalentu pieniężnego (za godzinę udziału zamiast od zgłoszenia wyjazdu).
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu (Rady Miejskiej) kwestionująca zarzuty Prokuratora, wskazująca na tożsamość pojęć i zgodność sposobu naliczania z prawem.
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • uchwała wychodzi poza zakres regulacji przekazanej radom gmin • nie można utożsamiać ze sposobem jego naliczania • nie można uznać, że kwestionowany zapis określa w inny, niż ustawowy sposób moment rozpoczęcia naliczania ekwiwalentu • nie było kwestionowane na gruncie przedmiotowej sprawy, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego • każda norma kompetencyjna musi być interpretowana i realizowana tak, aby nie naruszała przepisów aktów prawnych wyższego rzędu • nie jest dopuszczalne stosowanie innego nazewnictwa tych podmiotów niż zawarte w ustawie • pozostawienie go w obrocie prawnym może prowadzić do sporów w zakresie wskazania jakiemu podmiotowi przysługuje ekwiwalent, jak i co do obliczenia czasu, za jaki ekwiwalent przysługuje
Skład orzekający
Michał Ruszyński
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Jaśkiewicz
sędzia
Grażyna Staniszewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu dla strażaków OSP, zasady stanowienia aktów prawa miejscowego i kontroli ich zgodności z prawem przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej ustawy o ochotniczych strażach pożarnych i jej interpretacji w kontekście prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej dla strażaków ochotników i pokazuje, jak istotne jest precyzyjne stosowanie prawa przez organy samorządowe. Jest to przykład praktycznego zastosowania kontroli sądowej nad aktami prawa miejscowego.
“Rada Miejska źle ustaliła ekwiwalent dla strażaków OSP. Sąd administracyjny unieważnił uchwałę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.