II SA/Go 314/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka S. sp. z o.o. wystąpiła do Starosty o przedłużenie terminu rekultywacji gruntów poeksploatacyjnych o kolejne 5 lat. Organy administracji, począwszy od Starosty, a następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odmówiły uwzględnienia wniosku. Kluczowym argumentem było brzmienie art. 20 ust. 4 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, który stanowi, że rekultywacja powinna zakończyć się w terminie do 5 lat od zaprzestania działalności przemysłowej. Organy uznały, że ten termin jest maksymalnym okresem ustawowym i nie podlega przedłużeniu w drodze decyzji administracyjnej, nawet w trybie art. 155 k.p.a. Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, podnosząc zarzuty naruszenia prawa materialnego (błędna wykładnia art. 20 ust. 4 u.o.g.r.l.) oraz przepisów postępowania (art. 154 § 1 i 2, art. 77 § 1, art. 80, art. 7b, art. 7 k.p.a.). Argumentowała, że wykonanie rekultywacji w pierwotnym terminie było obiektywnie niemożliwe ze względu na ogromną ilość materiału do zagospodarowania i uciążliwości związane z intensywnym transportem. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że termin 5 lat jest terminem maksymalnym, a jego przekroczenie skutkuje obowiązkiem ponoszenia podwyższonej opłaty rocznej. Sąd uznał również, że argumenty dotyczące słusznego interesu strony nie mogły przeważyć nad bezwzględnie obowiązującym przepisem prawa materialnego. Sąd zwrócił uwagę, że rekultywację należy planować i realizować na wszystkich etapach działalności przemysłowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie ścisłej interpretacji 5-letniego terminu zakończenia rekultywacji gruntów poeksploatacyjnych zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz brak możliwości jego przedłużenia w drodze decyzji administracyjnej, nawet w przypadku trudności wykonawczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z rekultywacją gruntów poeksploatacyjnych iłów ceramiki budowlanej, ale zasada interpretacji terminu ustawowego ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy 5-letni termin zakończenia rekultywacji gruntów, określony w art. 20 ust. 4 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, może zostać przedłużony w drodze decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, 5-letni termin zakończenia rekultywacji jest terminem maksymalnym ustawowym i nie podlega przedłużeniu w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 20 ust. 4 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wyznacza maksymalny ustawowy okres, w jakim rekultywacja ma być zakończona. Wolą ustawodawcy jest, by zakończyła się ona nie później niż z upływem 5 lat od zaprzestania działalności przemysłowej. Decyzja w przedmiocie rekultywacji nie może wyznaczać terminu dłuższego, a jej przedłużenie w drodze decyzji administracyjnej naruszałoby ten przepis.
Czy decyzja nakładająca obowiązek rekultywacji może być uznana za decyzję, na podstawie której strona nabyła prawo w rozumieniu art. 154 i 155 k.p.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie 'nabycia praw' w art. 154 i 155 k.p.a. rozumie się szeroko i może ono nastąpić również na skutek wydania decyzji nakładającej obowiązek, jeśli kształtuje ona sytuację prawną strony.
Uzasadnienie
Każde indywidualne rozstrzygnięcie merytoryczne i kształtujące sytuację prawną strony należy traktować jako rozstrzygnięcie, na podstawie którego strona 'nabyła prawa'. Dotyczy to również decyzji nakładających obowiązek.
Czy argumenty dotyczące niemożliwości wykonania rekultywacji w terminie z powodu skali przedsięwzięcia i uciążliwości mogą uzasadniać przedłużenie terminu w trybie art. 154 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, argumenty te nie mogą przeważyć nad bezwzględnie obowiązującym przepisem prawa materialnego (art. 20 ust. 4 u.o.g.r.l.), który nie pozwala na przedłużenie terminu rekultywacji.
Uzasadnienie
Nawet jeśli istnieją okoliczności wskazujące na słuszny interes strony, zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 154 k.p.a. musi pozostawać w zgodności z przepisami prawa materialnego. W tym przypadku prawo materialne (art. 20 ust. 4 u.o.g.r.l.) nie dopuszcza przedłużenia terminu.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.g.r.l. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 20 § 3
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 20 § 4
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.g.r.l. art. 22 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 22 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 28 § 3
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
5-letni termin zakończenia rekultywacji jest terminem maksymalnym ustawowym i nie podlega przedłużeniu w drodze decyzji administracyjnej. • Nawet jeśli istnieją okoliczności wskazujące na słuszny interes strony, nie mogą one przeważyć nad bezwzględnie obowiązującym przepisem prawa materialnego.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki dotyczące niemożliwości wykonania rekultywacji w terminie z powodu skali przedsięwzięcia, ilości materiału i uciążliwości transportowych. • Argumenty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 154 § 1 i 2 k.p.a. (nieprzedłużenie terminu pomimo słusznego interesu strony), art. 77 § 1 k.p.a. i art. 80 k.p.a. (niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego), art. 7b k.p.a. (brak współdziałania organów), art. 7 k.p.a. (nienależyte wyjaśnienie stanu faktycznego).
Godne uwagi sformułowania
Termin 5 lat wskazany art. 20 ust. 4 u.o.g.r.l. nie może ulec przedłużeniu w tym znaczeniu, że nie jest dopuszczalne przedłużenie w drodze decyzji administracyjnej terminu prowadzonej rekultywacji na okres dłuższy niż maksymalnie przewidziany w tym przepisie. • Wolą ustawodawcy jest zatem, by zakończyła się ona nie później niż z upływem 5 lat od zaprzestania działalności przemysłowej. • Pojęcie 'nabycia praw' w art. 154 oraz art. 155 k.p.a. rozumie się szeroko i może ono nastąpić również na skutek wydania decyzji nakładającej obowiązek.
Skład orzekający
Grażyna Staniszewska
przewodniczący
Jacek Jaśkiewicz
członek
Krzysztof Rogalski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłej interpretacji 5-letniego terminu zakończenia rekultywacji gruntów poeksploatacyjnych zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz brak możliwości jego przedłużenia w drodze decyzji administracyjnej, nawet w przypadku trudności wykonawczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z rekultywacją gruntów poeksploatacyjnych iłów ceramiki budowlanej, ale zasada interpretacji terminu ustawowego ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i prawa administracyjnego – terminów rekultywacji. Pokazuje, jak rygorystycznie sądy podchodzą do przepisów prawa materialnego, nawet w obliczu praktycznych trudności.
“Rekultywacja gruntu: Czy 5 lat to absolutny termin? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.