II SA/Go 281/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WielkopolskimGorzów Wielkopolski2023-09-14

NSAAdministracyjnewsa

planowanie przestrzennestudium uwarunkowańelektrownie fotowoltaiczneelektrownie wiatroweteren rolnydrogi publicznelinie elektroenergetyczneochrona środowiskaprawo miejscoweuchwała rady gminy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z powodu istotnych naruszeń zasad sporządzania planu, w szczególności niezgodności z ustaleniami studium.

Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Gminy dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarzucając jej istotne naruszenia, w tym niezgodność z ustaleniami studium oraz brak zapewnienia dostępu do drogi publicznej. Sąd uwzględnił skargę, stwierdzając nieważność uchwały w całości. Kluczowe naruszenia dotyczyły przeznaczenia terenów pod elektrownie fotowoltaiczne i wiatrowe, które były sprzeczne ze studium, a także nieprawidłowego określenia odległości elektrowni wiatrowych od alei drzew.

Sprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda zarzucił uchwale szereg istotnych naruszeń, w tym niezgodność z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W szczególności wskazano na sprzeczne z studium przeznaczenie terenu FV (infrastruktura techniczna dla elektrowni fotowoltaicznych) oraz terenów EW (elektrownie wiatrowe). Podniesiono również zarzuty dotyczące braku zapewnienia dostępu do drogi publicznej, nieprawidłowego określenia odległości elektrowni wiatrowych od alei drzew, zaniechania określenia zasad scalania i podziału nieruchomości, braku wyznaczenia pasów ochronnych dla linii elektroenergetycznej oraz niespójności między częścią tekstową a graficzną planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uznał skargę za zasadną w przeważającej mierze. Sąd stwierdził nieważność uchwały w całości, uznając, że doszło do istotnych naruszeń zasad sporządzania planu, w tym naruszenia wymogu zgodności planu miejscowego z ustaleniami studium. Sąd podkreślił, że przeznaczenie terenu FV pod elektrownie fotowoltaiczne było sprzeczne z ustaleniami studium, które przewidywały tam obszar rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni wiatrowych. Ponadto, sąd uznał za naruszenie brak uwzględnienia w planie minimalnej odległości elektrowni wiatrowych od alei drzew, zgodnie z ustaleniami studium. Sąd odniósł się również do innych zarzutów, stwierdzając m.in. naruszenie przepisów dotyczących podziału nieruchomości leśnych oraz brak wyznaczenia pasów ochronnych dla linii elektroenergetycznej. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (5)

Odpowiedź sądu

Nie, przeznaczenie terenu w planie miejscowym było sprzeczne z ustaleniami studium, co stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że funkcja elektrowni fotowoltaicznej koliduje z produkcją rolniczą i nie można jej uznać za funkcję uzupełniającą w sposób dopuszczony przez studium, zwłaszcza gdy plan nie limituje mocy elektrowni ani powierzchni, jaką może zająć, a studium wymagało zachowania minimum 50% powierzchni terenu o funkcji wiodącej.

Przepisy (591)

Główne

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego stwierdza jego nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że został on wydany z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jego nieważności.

u.p.z.p. art. 28

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Naruszenia prawa skutkujące nieważnością aktu planistycznego: istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, albo naruszenie właściwości organów.

u.p.z.p. art. 9 § ust. 4

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wymóg zgodności planu miejscowego z ustaleniami studium.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Obowiązek sporządzenia projektu planu miejscowego zawierającego część tekstową i graficzną.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 8

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Obowiązek określenia w planie szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 10

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Obowiązek określenia w planie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.

u.p.z.p. art. 20 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Uchwalenie planu miejscowego przez radę gminy.

u.i.w.w. art. 4 § ust. 1

Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych

Określenie minimalnej odległości elektrowni wiatrowej od budynku mieszkalnego lub o funkcji mieszanej.

u.i.w.w. art. 5 § ust. 1 pkt 3

Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych

Określenie minimalnej odległości elektrowni wiatrowej od terenów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową.

u.i.w.w. art. 5 § ust. 1 pkt 5

Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych

Określenie minimalnej odległości elektrowni wiatrowej od terenów o innej funkcji niż mieszkaniowa.

u.u.c.p.g. art. 4 § ust. 1

Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Obowiązek rady gminy do ustalenia w drodze uchwały regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

rozp. MI ws. zakresu projektu MPZP art. 4 § pkt 8

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Obowiązek określenia w planie szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości.

rozp. MI ws. zakresu projektu MPZP art. 4 § pkt 9

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Obowiązek określenia w planie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.

rozp. MI ws. zakresu projektu MPZP art. 8 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Wymóg stosowania na projekcie rysunku planu miejscowego nazewnictwa i oznaczeń umożliwiających jednoznaczne powiązanie projektu rysunku planu z projektem jego tekstu.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej.

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 5

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

u.u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 2

Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Możliwość wyboru przez radę gminy jednej z opcji gromadzenia odpadów komunalnych w regulaminie.

u.d.p. art. 43 § ust. 1

Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych

Zasady dotyczące dróg publicznych.

k.c. art. 143

Kodeks cywilny

Prawo własności gruntu rozciąga się na przestrzeń nad i pod powierzchnią ziemi.

rozp. MI ws. zakresu projektu MPZP art. 2 § pkt 6

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Zakres projektu planu miejscowego.

rozp. MI ws. zakresu projektu MPZP art. 12

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Przepis przejściowy dotyczący stosowania rozporządzenia.

rozp. MRiT ws. zakresu projektu MPZP

Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Przepis przejściowy dotyczący stosowania rozporządzenia.

rozp. MG ws. warunków technicznych sieci gazowych art. 10 § ust. 3

Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie

Warunki techniczne dotyczące sieci gazowych.

ZTP art. 137

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"

Zasady techniki prawodawczej.

ZTP art. 143

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"

Zasady techniki prawodawczej.

u.i.o.ś.

Ustawa z dnia 21 lipca 2008 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska

Przepisy dotyczące Inspekcji Ochrony Środowiska.

u.o.d.o.

Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych

Przepisy dotyczące ochrony danych osobowych.

k.p.a.

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące postępowania administracyjnego.

u.p.e.a.