II SA/GO 210/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi radnego B. C. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r., nr II/4/2024, w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej. Skarżący zarzucił naruszenie art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 75 ust. 1 Statutu Gminy, wskazując, że skład komisji był niepełny, ponieważ nie powołano kandydata zgłoszonego przez jego klub, a łączny skład komisji powinien być 5-osobowy, a nie 4-osobowy. Organ (Burmistrz) wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że niepowołanie kandydata wynikało z braku uzyskania przez niego wymaganej liczby głosów, a późniejsze próby uzupełnienia składu również zakończyły się niepowodzeniem. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Sąd podzielił pogląd, że art. 18a ust. 2 u.s.g. jest normą bezwzględnie obowiązującą, wymagającą reprezentacji każdego klubu radnych w komisji rewizyjnej. Przyjął wykładnię, zgodnie z którą, jeśli klub zgłosi co najmniej dwóch kandydatów, rada powinna wybrać jednego z nich, co stanowi kompromis między prawem klubu a organu stanowiącego. W tej sytuacji, gdy rada nie zaakceptowała kolejno zgłaszanych kandydatów z klubu skarżącego, uchwała powołująca komisję w niepełnym składzie naruszała prawo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym dotyczącego składu komisji rewizyjnej i obowiązku reprezentacji wszystkich klubów radnych.
Dotyczy wyłącznie sytuacji powoływania komisji rewizyjnej w samorządach gminnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy powołująca komisję rewizyjną w składzie nie uwzględniającym przedstawiciela każdego klubu radnych narusza art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka narusza art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który nakłada obowiązek reprezentacji wszystkich klubów radnych w komisji rewizyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 18a ust. 2 u.s.g. jest normą bezwzględnie obowiązującą, gwarantującą reprezentację każdego klubu. W przypadku, gdy klub zgłosi co najmniej dwóch kandydatów, rada powinna wybrać jednego z nich, co stanowi kompromis między prawem klubu a organu stanowiącego. Pominięcie przedstawiciela klubu, mimo zgłaszania kandydatów, prowadzi do naruszenia prawa.
Jaka jest procedura wyboru członków komisji rewizyjnej, gdy zgłoszony kandydat z klubu radnych nie uzyska poparcia rady?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Jeśli zgłoszony kandydat nie uzyska poparcia, klub powinien wskazać kolejnego kandydata, a rada powinna wybrać jednego z przedstawionych kandydatów. W przypadku braku akceptacji dla kolejnych kandydatów, klub powinien zgłosić co najmniej dwóch, spośród których rada dokona wyboru.
Uzasadnienie
Sąd przyjął, że aby zapewnić reprezentację klubu, konieczne jest zgłoszenie przez niego co najmniej dwóch kandydatów, spośród których rada wybierze jednego. Pozwala to na realizację gwarancyjnej funkcji przepisu i zapobiega sytuacji, w której większość decyduje o składzie komisji wbrew woli klubu.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia wydania uchwały z naruszeniem prawa.
u.s.g. art. 18a § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nakazuje, aby w skład komisji rewizyjnej wchodzili radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów radnych (z wyłączeniem przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady).
u.s.g. art. 94 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały po upływie roku.
Pomocnicze
u.s.g. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa funkcje, o których mowa w art. 18a ust. 2.
u.s.g. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa funkcje kontrolne rady gminy.
u.s.g. art. 18a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa przedmioty kontroli komisji rewizyjnej.
u.s.g. art. 18a § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa rolę komisji w opiniowaniu wykonania budżetu i absolutorium.
Statut Gminy [...] art. 16 § ust. 1 pkt 1
Statut Gminy [...] art. 75 § ust. 2
Statut Gminy [...] art. 75 § ust. 1
Określa skład komisji rewizyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym nakłada bezwzględny obowiązek reprezentacji wszystkich klubów radnych w komisji rewizyjnej. • Naruszenie tego przepisu przez powołanie komisji w niepełnym składzie skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały. • Klub radnych ma prawo do wskazania swojego przedstawiciela, a rada powinna wybrać jednego z co najmniej dwóch zgłoszonych kandydatów.
Odrzucone argumenty
Argument organu, że brak wyboru kandydata wynikał z nieuzyskania przez niego wymaganej liczby głosów i nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały. • Argument organu, że dopóki klub nie wskaże kandydata akceptowanego przez większość, komisja może działać w niepełnym składzie.
Godne uwagi sformułowania
komisja rewizyjna musi być tak ukształtowana, aby każdy z klubów był reprezentowany przez co najmniej jednego radnego • art. 18a ust. 2 u.s.g. zawiera normę bezwzględnie obowiązującą • samo wskazanie przez klub kandydata na członka komisji rewizyjnej nie przesądza automatycznie o jego wejściu w skład tej komisji • klub powinien zgłosić innego kandydata i wówczas zgodnie z art. 18a ust. 2 u.s.g. rada gminy powinna wybrać jednego ze zgłoszonych kandydatów jako przedstawiciela klubu do komisji rewizyjnej • funkcja gwarancyjna art. 18a ust. 2 u.s.g. polega na zapewnieniu wszystkim klubom, w tym opozycyjnym, wyboru ich przedstawicieli do komisji rewizyjnej
Skład orzekający
Krzysztof Dziedzic
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Jaśkiewicz
sędzia
Kamila Karwatowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym dotyczącego składu komisji rewizyjnej i obowiązku reprezentacji wszystkich klubów radnych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji powoływania komisji rewizyjnej w samorządach gminnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy mechanizmów kontrolnych w samorządzie i praw opozycji, co może być interesujące dla prawników samorządowych i obywateli zainteresowanych funkcjonowaniem władz lokalnych.
“Czy opozycja zawsze musi mieć swojego przedstawiciela w komisji rewizyjnej? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.