II SA/Go 209/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyjęcia dokumentacji technicznej prac geodezyjnych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego przez Starostę. Geodeta F.C. zgłaszał prace geodezyjne, które były wielokrotnie kwestionowane przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej z powodu stwierdzonych nieprawidłowości. Organ nadzoru geodezyjnego również potwierdził wadliwość dokumentacji. Starosta ostatecznie odmówił przyjęcia dokumentacji, wskazując na liczne braki formalne i techniczne, w tym brak analizy przydatności materiałów z PZGiK, nieprawidłowości w protokołach wznowienia znaków granicznych i ustalenia przebiegu granic, brak zawiadomienia stron oraz brak podpisów przedstawicieli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim pierwotnie stwierdził bezskuteczność tej czynności, uznając, że uzasadnienie odmowy było lakoniczne i nie pozwalało na merytoryczną kontrolę. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, wskazując na wadliwe uzasadnienie i niespójność wyroku WSA oraz zarzucając nienależyte wykonanie obowiązku kontroli, podkreślając, że kontrola powinna uwzględniać również protokół kontroli, a nie tylko pismo odmawiające. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA, związany wykładnią NSA, uznał, że zarzuty podniesione przez Starostę w protokole kontroli i piśmie odmawiającym przyjęcia dokumentacji były niezasadne. Sąd szczegółowo przeanalizował poszczególne zarzuty, wskazując, że skarżący wykazał zakres wykorzystania materiałów PZGiK, wyjaśnił kwestię skreślenia granic, prawidłowo zawiadomił strony (lub uznał ich udział za niekonieczny), a brak podpisu przedstawiciela Lasów Państwowych nie stanowił naruszenia prawa. Sąd uznał, że Starosta nie wykazał wystarczających przyczyn odmowy włączenia dokumentacji do zasobu, co skutkowało stwierdzeniem bezskuteczności zaskarżonej czynności i zasądzeniem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi uzasadnienia decyzji administracyjnych, znaczenie protokołu kontroli w postępowaniu administracyjnym, zakres kontroli sądowej nad czynnościami materialno-technicznymi.
Dotyczy specyfiki postępowania w zakresie przyjmowania dokumentacji do zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność materialno-techniczna organu odmawiająca przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego została prawidłowo uzasadniona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał wystarczająco prawnych i technicznych przyczyn odmowy, a uzasadnienie było lakoniczne i nie pozwalało na merytoryczną kontrolę.
Uzasadnienie
Sąd, związany wykładnią NSA, uznał, że zarzuty organu dotyczące braków w dokumentacji były niezasadne, a organ nie wykazał w sposób precyzyjny i przekonujący podstaw do odmowy przyjęcia dokumentacji do zasobu.
Czy protokół kontroli dokumentacji geodezyjnej stanowi integralną część czynności odmawiającej przyjęcia dokumentacji do zasobu i powinien być uwzględniany przy kontroli sądowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół kontroli stanowi podstawę do wydania odmowy i powinien być uwzględniany przy kontroli sądowej, a nie tylko samo pismo odmawiające.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że kontrola sądowa czynności odmawiającej włączenia dokumentacji do zasobu powinna być przeprowadzona z uwzględnieniem treści protokołu kontroli, a nie tylko pisemnej odmowy, ponieważ protokół zawiera wniosek końcowy o odmowie.
Przepisy (20)
Główne
rozp. o zgłaszaniu prac § § 12 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz
Określa obowiązek organu wskazania prawnych i technicznych przyczyn odmowy włączenia prac do zasobu.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 190 § zd. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
Pomocnicze
rozp. MSWiA § § 6 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Określa wykorzystanie materiałów PZGiK, jeśli analiza wykaże ich przydatność.
rozp. MSWiA § § 30 ust. 4 pkt 8 i ust. 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Dotyczy wymogów protokołu wznowienia znaków granicznych.
rozp. MSWiA § § 71 ust. 7 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Określa zawartość sprawozdania technicznego, w tym opis przebiegu prac i wykorzystania materiałów PZGiK.
rozp. o zgłaszaniu prac § § 12 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz
Umożliwia wykonawcy złożenie wniosku do organu nadzoru o zbadanie zasadności odmowy.
rozp. o zgłaszaniu prac § § 9
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz
Określa zakres kontroli dokumentacji.
rozp. o zgłaszaniu prac § § 11
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz
Dotyczy protokołu kontroli.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Podstawa prawna kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądowej.
P.g.k. art. 32 § ust. 1-4
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy zawiadamiania stron.
P.g.k. art. 39 § ust. 1 i ust. 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy protokołu wznowienia znaków granicznych.
rozp. w sprawie egib § § 36
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Dotyczy analizy materiałów PZGiK.
rozp. w sprawie egib § § 37 - 39
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Dotyczy protokołu ustalenia przebiegu granic.
rozp. w sprawie egib § § 38 ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Dotyczy zawiadamiania stron i protokołu ustalenia przebiegu granic.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie odmowy przyjęcia dokumentacji do zasobu było lakoniczne i nie pozwalało na merytoryczną kontrolę. • Organ nie wykazał wystarczająco prawnych i technicznych przyczyn odmowy. • Protokół kontroli powinien być uwzględniany przy kontroli sądowej czynności odmawiającej przyjęcia dokumentacji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Starosty dotyczące braków w dokumentacji (np. brak analizy materiałów PZGiK, nieprawidłowości w protokołach, brak zawiadomień) były zasadne.
Godne uwagi sformułowania
Sąd dostrzega wątpliwości co do poprawności przedłożonej przez skarżącego dokumentacji, jednakże wobec braku stosownego [...] uzasadnienia zaskarżonej czynności, nie może jednak zweryfikować w sposób rzeczowy stanowiska organu. • To odmowa przyjęcia do zasobu, jako czynność materialno – techniczna, podlegająca sądowej kontroli, powinna wskazywać jakie przesłanki organ uznał za decydujące... • Kontrola sądowa czynności odmawiającej włączenia dokumentacji do zasobu powinna być przeprowadzona również z uwzględnieniem protokołu kontroli z [...] kwietnia 2014 r.
Skład orzekający
Aleksandra Wieczorek
przewodniczący
Michał Ruszyński
sprawozdawca
Grażyna Staniszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi uzasadnienia decyzji administracyjnych, znaczenie protokołu kontroli w postępowaniu administracyjnym, zakres kontroli sądowej nad czynnościami materialno-technicznymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w zakresie przyjmowania dokumentacji do zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność postępowania administracyjnego i znaczenie prawidłowego uzasadnienia decyzji, a także rolę NSA w kształtowaniu wykładni prawa procesowego.
“Kiedy lakoniczne uzasadnienie organu prowadzi do uchylenia decyzji? Lekcja z prawa administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.