II SA/Go 184/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka O.I. Spółka komandytowa zwróciła się do Prezydenta Miasta o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali użytkowych w budynku o przeznaczeniu usługowym oraz zamieszkania zbiorowego. Budynek ten, wybudowany na podstawie pozwolenia z 1978 r., został zaadaptowany na cele zamieszkania zbiorowego z częścią dydaktyczną i tak był użytkowany. Organy administracji odmówiły wydania zaświadczenia, wskazując, że w budynku zamieszkania zbiorowego nie projektuje się lokali usługowych, a proponowane funkcje (biurowa, handlowa, gastronomiczna) wykraczają poza pierwotne przeznaczenie i są sprzeczne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Spółka argumentowała, że ze względu na datę budowy budynku (przed 1995 r.) nie stosuje się niektórych wymogów, a także zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę, podkreślając, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie rozstrzygający kwestie sporne. Sąd wyjaśnił, że nawet w przypadku budynków starszych niż z 1995 r., wyodrębnienie lokali usługowych wymaga zmiany sposobu użytkowania obiektu zgodnie z przepisami Prawa budowlanego i nie może być potwierdzone zaświadczeniem, jeśli budynek ma ustaloną funkcję zamieszkania zbiorowego, a proponowane usługi są z nią sprzeczne. Sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ dane z ewidencji i rejestrów nie potwierdzały istnienia samodzielnych lokali usługowych w budynku o funkcji zamieszkania zbiorowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali, zwłaszcza w kontekście budynków o ustalonej funkcji zamieszkania zbiorowego i przepisów przejściowych ustawy o własności lokali.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynku o funkcji zamieszkania zbiorowego i próby wyodrębnienia lokali usługowych. Interpretacja art. 2 ust. 1b u.w.l. może być pomocna w innych sprawach dotyczących starszych budynków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w budynku o funkcji zamieszkania zbiorowego można wyodrębnić samodzielne lokale usługowe i uzyskać na to zaświadczenie, jeśli budynek został wybudowany przed 1995 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet w przypadku budynków wybudowanych przed 1995 r., wyodrębnienie lokali usługowych w budynku o funkcji zamieszkania zbiorowego wymaga zmiany sposobu użytkowania obiektu zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, a zaświadczenie o samodzielności lokali nie może potwierdzać stanu, który jest sporny lub niezgodny z dokumentacją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie rozstrzygający kwestie sporne. Funkcja budynku jako zamieszkania zbiorowego wyklucza projektowanie i budowanie lokali usługowych. Zmiana sposobu użytkowania jest konieczna i musi być przeprowadzona zgodnie z prawem budowlanym. Zaświadczenie nie może potwierdzać stanu niezgodnego z dokumentacją organu.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego w sprawie wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia jest ograniczone do badania dokumentacji o charakterze określonym w art. 218 § 1 k.p.a. (ewidencje, rejestry, inne dane organu) i nie może służyć kompletowaniu materiału dowodowego mającego na celu wydanie zaświadczenia o żądanej treści, jeśli dane te nie istnieją.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, a nie woli, i ma charakter potwierdzający dane już posiadane. Postępowanie wyjaśniające ma na celu usunięcie wątpliwości co do istniejących faktów lub stanu prawnego, a nie tworzenie podstaw do wystawienia zaświadczenia.
Czy sąd administracyjny musi przeprowadzić rozprawę w sprawie skargi na postanowienie organu administracji?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, nawet jeśli strona wnioskuje o rozprawę, jeśli przepis szczególny tak stanowi (np. art. 119 pkt 3 p.p.s.a. dla skarg na postanowienia).
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym jest dopuszczalne i nie narusza prawa do sądu, a wnioski stron o przeprowadzenie rozprawy nie są wiążące.
Przepisy (17)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1a
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Ustanowienie odrębnej własności lokalu wymaga zgodności z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy, pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Stosuje się odpowiednio do samodzielnych lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne.
u.w.l. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Spełnienie wymagań samodzielności lokalu stwierdza starosta w formie zaświadczenia.
k.p.a. art. 217 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie zaświadczenia następuje na żądanie osoby ubiegającej się o jego wydanie.
k.p.a. art. 217 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny.
k.p.a. art. 218 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o treści żądanej przez osobę następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
u.w.l. art. 2 § ust. 1b
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Przepis ust. 1a nie stosuje się do budynków istniejących przed 1 stycznia 1995 r. lub wybudowanych na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed tą datą. Sąd interpretuje celowościowo, że nie chodzi o datę budowy budynku, lecz datę powstania lokalu, a przepis ma ułatwić wyodrębnienie lokali istniejących od lat, a nie obejście aktualnych wymogów.
k.p.a. art. 218 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające przed wydaniem zaświadczenia.
Pb art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia.
Pb art. 71a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej, w drodze decyzji, może sprzeciwić się zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Dz.U. 2023 poz 1634 art. 3 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku zamieszkania zbiorowego.
Dz.U. 2023 poz 1634 art. 3 § pkt 10
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja pomieszczenia mieszkalnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek ma ustaloną funkcję zamieszkania zbiorowego, co wyklucza projektowanie i budowanie lokali usługowych. • Wyodrębnienie lokali usługowych wymaga zmiany sposobu użytkowania obiektu zgodnie z Prawem budowlanym. • Zaświadczenie o samodzielności lokali nie może rozstrzygać kwestii spornych ani potwierdzać stanu niezgodnego z dokumentacją organu. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający dane istniejące w rejestrach i ewidencjach organu, a nie tworzący nowe stany prawne.
Odrzucone argumenty
Budynek wybudowany przed 1995 r. zwalnia z wymogów zgodności z planem miejscowym i pozwoleniem na budowę przy wyodrębnianiu lokali. • Organy naruszyły przepisy proceduralne, ignorując argumentację strony i nie przeprowadzając rozprawy. • Funkcja dydaktyczna budynku pozwala na wyodrębnienie lokali usługowych.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie nie może rozstrzygać bowiem żadnych kwestii spornych. • To, co ma potwierdzać, musi być oczywiste, wynikać z dokumentów bądź innych materiałów będących w posiadaniu organu administracji. • Wykładnia celowościowa przepisu art. 2 ust. 1b u.w.l. prowadzi do wniosku, że nie chodzi w nim o datę wybudowania budynku, lecz o datę powstania lokalu będącego przedmiotem oceny w trybie wydawania zaświadczeń.
Skład orzekający
Jacek Jaśkiewicz
przewodniczący
Krzysztof Dziedzic
członek
Krzysztof Rogalski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali, zwłaszcza w kontekście budynków o ustalonej funkcji zamieszkania zbiorowego i przepisów przejściowych ustawy o własności lokali."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynku o funkcji zamieszkania zbiorowego i próby wyodrębnienia lokali usługowych. Interpretacja art. 2 ust. 1b u.w.l. może być pomocna w innych sprawach dotyczących starszych budynków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu wyodrębniania lokali w starszych budynkach i interpretacji przepisów, co jest istotne dla rynku nieruchomości i prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Czy można stworzyć lokale usługowe w akademiku? Sąd wyjaśnia granice prawa własności lokali.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.