II SA/Go 166/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z lokalem usługowym. Głównym powodem odmowy było niespełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tj. niezgodność z przepisami odrębnymi. Organ wskazał na naruszenie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, która nakazuje zachowanie odległości równej co najmniej dziesięciokrotności wysokości elektrowni wiatrowej od budynków mieszkalnych. Mimo że elektrownia wiatrowa nie została jeszcze zrealizowana, jej lokalizacja została przewidziana w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, co zdaniem organów i sądu, generuje obowiązek zachowania tej odległości. Skarżący argumentował, że ustawa ta nie powinna być stosowana w sposób odwrócony, gdy elektrownia nie istnieje, jednak sąd uznał te argumenty za nieuzasadnione, podkreślając, że planowana lokalizacja w planie miejscowym jest wystarczająca do zastosowania przepisów o odległości. Sąd oddalił skargę, potwierdzając prawidłowość decyzji organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych w kontekście planów miejscowych i decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w sytuacji, gdy elektrownia wiatrowa jest jedynie planowana.
Dotyczy sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu inwestycji, ale istnienia takiego planu dla terenów sąsiednich, który przewiduje lokalizację elektrowni wiatrowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, ale braku jej faktycznej realizacji, należy stosować przepisy ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych dotyczące minimalnej odległości od budynków mieszkalnych przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, należy stosować przepisy ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych dotyczące minimalnej odległości, nawet jeśli elektrownia wiatrowa nie została jeszcze zrealizowana, a jedynie jej lokalizacja została przewidziana w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z ustawą o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz jej interpretacją w kontekście planów miejscowych, sama przewidziana w planie lokalizacja elektrowni wiatrowej generuje obowiązek zachowania minimalnej odległości od budynków mieszkalnych, niezależnie od faktycznego jej istnienia.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił ustalenia warunków zabudowy, gdy inwestycja nie spełniała jednego z warunków określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tj. zgodności z przepisami odrębnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo odmówił ustalenia warunków zabudowy, ponieważ niespełnienie choćby jednej z ustawowych przesłanek (w tym przypadku zgodności z przepisami odrębnymi dotyczącymi elektrowni wiatrowych) obliguje organ do wydania decyzji odmownej.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową. Brak spełnienia choćby jednego z warunków określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym wymogu zgodności z przepisami odrębnymi, skutkuje koniecznością odmowy jej wydania.
Czy skarżący miał zapewniony czynny udział w postępowaniu administracyjnym, w tym możliwość zapoznania się z materiałem dowodowym?
Odpowiedź sądu
Tak, skarżący został prawidłowo zawiadomiony o zakończeniu postępowania i możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji organu pierwszej instancji, z czego nie skorzystał. W postępowaniu odwoławczym materiał dowodowy nie był uzupełniany.
Uzasadnienie
Akta sprawy potwierdzają, że skarżący otrzymał zawiadomienie o zakończeniu postępowania zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a. Brak skorzystania z tej możliwości oraz brak uzupełniania materiału dowodowego w postępowaniu odwoławczym wykluczają zarzut naruszenia przepisów o czynnym udziale strony.
Przepisy (69)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § w związku z art. 64 ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.w.e.w. art. 4 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określa minimalną odległość budynków mieszkalnych od elektrowni wiatrowej (dziesięciokrotność wysokości), która ma być uwzględniana przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy, nawet jeśli elektrownia nie jest jeszcze zrealizowana, a jedynie przewidziana w planie miejscowym.
u.i.w.e.w. art. 5
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Reguluje szczegółowy sposób określenia odległości, o której mowa w art. 4 ust. 1, w zależności od tego czy obiekty istnieją czy są planowane.
u.i.w.e.w. art. 6 § 3
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Nakłada na organy gminy obowiązek uwzględniania odległości określonej w art. 4 przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.i.w.e.w. art. 4 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
W przypadku planowanej elektrowni wiatrowej (ujętej w MPZP) i planowanego budynku mieszkalnego, odległość liczy się od granicy terenu decyzji WZ do linii rozgraniczającej teren dopuszczający budowę elektrowni wiatrowej.
u.i.w.e.w. art. 5 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określa sposób liczenia odległości w przypadku planowanej elektrowni wiatrowej i planowanego budynku mieszkalnego.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga łącznego spełnienia warunków: 1) kontynuacja funkcji i parametrów zabudowy sąsiedniej, 2) dostęp do drogi publicznej, 3) wystarczające uzbrojenie, 4) brak konieczności zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych, 5) zgodność z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji, gdy brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obowiązek organu do przeprowadzenia analizy funkcji, cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa zawartość projektu decyzji o warunkach zabudowy.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa ogólną zasadę wydawania decyzji administracyjnych.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.i.w.e.w. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.e.w. art. 5
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.e.w. art. 6 § 3
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek zgodności z przepisami odrębnymi, w tym z ustawą o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.
u.i.w.e.w. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Minimalna odległość budynków mieszkalnych od elektrowni wiatrowej (10-krotność wysokości), stosowana również gdy elektrownia jest tylko planowana w MPZP.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.i.w.e.w. art. 14 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Przepis przejściowy pozwalający na prowadzenie postępowań w przedmiocie WZ na podstawie przepisów dotychczasowych przez 36 miesięcy od wejścia w życie ustawy.
u.i.w.e.w. art. 14 § 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Przepis przejściowy pozwalający na prowadzenie postępowań w przedmiocie WZ wszczętych po wejściu w życie ustawy na podstawie przepisów dotychczasowych przez 36 miesięcy od wejścia w życie ustawy.
u.i.w.e.w. art. 15 § 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Potwierdza, że plany miejscowe obowiązujące w dniu wejścia w życie ustawy zachowują moc.
u.i.w.e.w. art. 15 § 8
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Dopuszcza uchwalenie planu miejscowego przewidującego lokalizację budynku mieszkalnego na podstawie przepisów dotychczasowych (z pominięciem art. 4 ust. 1) w ciągu 72 miesięcy od wejścia w życie ustawy.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.o.r.i.l. art. 7 § 1-2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dopuszczalności dowodów.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do dowodów.
k.p.a. art. 80 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 79 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o dowodach i możliwość wypowiedzenia się.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do zapewnienia stronie możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
u.i.w.e.w. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.e.w. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.e.w. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.i.w.e.w. art. 15 § 8
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.o.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.g.r.i.l. art. 7 § 1-2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Dz. U. Nr 164, poz. 1588
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
u.i.w.e.w. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Potwierdza moc obowiązującą planów miejscowych uchwalonych przed wejściem w życie ustawy.
u.i.w.e.w. art. 15 § 8
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Możliwość uchwalenia planu miejscowego z pominięciem art. 4 ust. 1 u.i.w.e.w. do 16 lipca 2022 r.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność dowodów.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wypowiedzenia się co do dowodów.
k.p.a. art. 80 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Swobodna ocena dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
k.p.a. art. 79 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o zakończeniu postępowania dowodowego.
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie warunku zgodności z przepisami odrębnymi (ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych) z uwagi na zbyt małą odległość planowanej inwestycji od elektrowni wiatrowej przewidzianej w MPZP.
Odrzucone argumenty
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych nie powinna być stosowana, gdy elektrownia wiatrowa nie istnieje. • Organ nie uwzględnił zapisów MPZP dotyczących dopuszczenia dotychczasowego sposobu użytkowania terenu do czasu realizacji uchwały. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
odległość, w której może być lokalizowany i budowany budynek mieszkalny [...] od elektrowni wiatrowej jest równa lub większa od dziesięciokrotności wysokości elektrowni wiatrowej • nie ma znaczenia w sprawie, że elektrownia wiatrowa nie istnieje lub nigdy nie zostanie zrealizowana • w sytuacji gdy w otoczeniu inwestycji mieszkaniowej obowiązuje plan miejscowy dopuszczający elektrownię wiatrową, to dla ustalenia obszaru ograniczeń [...] nie ma znaczenia fakt, czy elektrownię wiatrową zrealizowano, czy jest ona w trakcie realizacji, bądź inwestycja ma dopiero powstać.
Skład orzekający
Jacek Jaśkiewicz
przewodniczący
Jarosław Piątek
członek
Kamila Karwatowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych w kontekście planów miejscowych i decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w sytuacji, gdy elektrownia wiatrowa jest jedynie planowana."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu inwestycji, ale istnienia takiego planu dla terenów sąsiednich, który przewiduje lokalizację elektrowni wiatrowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu lokalizacji inwestycji mieszkaniowych w pobliżu terenów przeznaczonych pod farmy wiatrowe, co budzi wiele kontrowersji i jest istotne dla właścicieli nieruchomości oraz deweloperów.
“Budowa domu blisko planowanej farmy wiatrowej? Sąd wyjaśnia, dlaczego może to być niemożliwe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.