II SA/GO 148/06

II SA/Go 148/06 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2006-05-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-03-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Anna Juszczyk - Wiśniewska
Grażyna Staniszewska /przewodniczący sprawozdawca/
Joanna Brzezińska
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Sygn. powiązane
I OSK 1402/06 - Wyrok NSA z 2007-06-04
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Agnieszka Lasecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2006 r. sprawy ze skargi L.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka oddala skargę
Uzasadnienie
Uzasadnienie.
Decyzją z dnia [...] listopada 2005r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił przyznania L.H.C. zasiłku rodzinnego na dziecko - W.C. oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka – W.C.. Decyzja oparta została na art. 4 pkt 1, art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (DZ.U. z 2003r. Nr 228, poz. 2255), zwaną dalej ustawą, oraz art. 104 k.p.a.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [...] pażdziernika 2005r. L.H.C. złożyła wniosek o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka – W.C.. Z dołączonych do wniosku dokumentów wynika, że dziecko urodziło się w dniu [...] pażdziernika 2006r., natomiast w dniu [...] pażdziernika 2006r. dziecko zmarło. Powołując się na treść art. 4 ustawy, w myśl którego zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, organ administracyjny stwierdził, że w zaistniałej sytuacji strona nie poniosła wydatków na utrzymanie syna W., dlatego nie zaistniała przesłanka przyznania świadczenia. Odnośnie dodatku z tytułu urodzenia dziecka, organ opierając się na treści art. 8 ustawy stwierdził, że dodatek przysługuje, gdy przyznany zostanie zasiłek rodzinny. Ponieważ zasiłek rodzinny nie został stronie przyznany, dlatego odmówiono przyznania dodatku z tytułu urodzenia dziecka.
Od decyzji organu I instancji strona wniosła odwołanie. W odwołaniu strona zarzuca, że zaskarżona decyzja narusza przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych, bowiem przepisy tej ustawy nie ustalają minimalnego okresu przeżycia dziecka, aby spełniona została przesłanka do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Zdaniem strony spełnia ona wymagania do przyznania jej zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu urodzenia dziecka.
Str. 1.
Sygn. akt II SA/Go 148/06
Decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy w całości podzielił argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ponadto organ II Instancji stwierdził, że w świetle przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, złożenie wniosku o zasiłek rodzinny po śmierci dziecka wyklucza możliwość przyznania świadczenia na to dziecko, nie jest też możliwe przeprowadzenie ustaleń dotyczących spełnienia przez wnioskodawcę kryterium dochodowego na osobę w rodzinie z uwzględnieniem tegoż dziecka.
L.H.C. wniosła skargę. W skardze skarżąca domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji jako sprzecznej z prawem. Zdaniem skarżącej dla przyznania zasiłku rodzinnego wystarczającym jest spełnienie przez wnioskodawcę określonych w ustawie przesłanek choćby przez jeden dzień w miesiącu, w którym wnioskodawca złoży wniosek o przyznanie zasiłku wraz z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Skarżąca zwraca uwagę, że zasiłek
rodzinny przysługuje za pełny miesiąc, natomiast w wypadku zaistnienia przyczyny powodującej utratę prawa do zasiłku - wstrzymanie wypłaty następuje od miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące utratę prawa do świadczenia, co w wypadku skarżącej nastąpiłoby od miesiąca listopada 2005r. Nadto skarżąca podnosi, że żaden przepis prawa nie upoważnia organu administracyjnego do weryfikacji poniesionych przez wnioskodawcę wydatków na utrzymanie dziecka, jak również brak jest przepisów prawa uzależniających przyznanie zasiłku rodzinnego od poniesienia przez wnioskodawcę wydatków na utrzymanie dziecka, ewentualnie uzależniających – od wysokości poniesionych wydatków na utrzymanie dziecka.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi.
Str. 2.
Sygn. akt II SA/Go 148/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga nie mogła zostać uwzględniona.
Na wstępie należy stwierdzić, że sądy administracyjne powołane zostały do tego, aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej oraz na bezczynność organów. Kontrola wykonywana przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Rozstrzygając dana sprawę sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Brak związania zarzutami i wnioskami skargi oznacza, że sąd bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej. Sąd może więc uwzględnić skargę z powodu innych uchybień niż, te które przytoczono w tym piśmie procesowym, jak również stwierdzić np. nieważność zaskarżonego aktu, mimo że skarżący wnosił o jego uchylenie ( art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwaną dalej - p.p.s.a.).
Rozstrzygając niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszyły przepisy prawa w stopniu skutkującym ich uchylenie.
Stan faktyczny w niniejszej sprawie jest bezsporny. Zagadnieniem, które budzi spór pomiędzy stronami postępowania administracyjnego jest to, czy obowiązujące przepisy prawne pozwalają na przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka, na dziecko które zmarło przed złożeniem przez wnioskodawcę odpowiedniego wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia tegoż dziecka.
Analiza przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych,
Str. 3.
Sygn. akt II SA/Go 148/06
według stanu na daty wydawania decyzji administracyjnych przez organy obydwu instancji, prowadzi do wniosku, że brak jest podstaw prawnych do przyznania świadczeń rodzinnych w postaci zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku , w sytuacji gdy wniosek o przyznanie świadczeń złożony został po śmierci dziecka.
Przede wszystkim należy stwierdzić, że w myśl art. 8 ustawy dodatki do zasiłku rodzinnego, w tym dodatek z tytułu urodzenia dziecka, mogą zostać przyznane jedynie w przypadku ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. W myśl art. 4 ust. 1 ustawy zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Natomiast stosownie do treści art., 24 ust. 1 ustawy, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, z wyjątkiem świadczeń, o których mowa w art. 9 i 14 – 16. Przez okres zasiłkowy należy rozumieć okres od dnia 1 września do 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych (art. 3 pkt 10). Świadczenia, o których mowa w art. 9 i 14 – 16 to: dodatek z tytułu urodzenia dziecka, dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, dodatek z tytułu rozpoczęcia nauki przez dziecko w szkole poza miejscem zamieszkania oraz zasiłek pielęgnacyjny. W myśl art. 24 ust. 2 ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W przypadku wystąpienia zmian w liczbie członków rodziny, uzyskania dochodu lub innych zmian mających wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych osoba, o której mowa w art. 23 ust. 1, jest obowiązana do niezwłocznego powiadomienia o tym organu wypłacającego świadczenia rodzinne (art. 25 ust. 1).
Organ właściwy może bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych albo osoba nienależnie pobrała świadczenie rodzinne (art. 32 ust. 1).
Z przytoczonych przepisów wynika, że zasiłek rodzinny może zostać przyznany na okres zasiłkowy oraz, że w wypadku ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego w
Str. 4.
Sygn. akt II SA/Go 148/06
drodze decyzji administracyjnej, uchylenie tejże decyzji może nastąpić na skutek uzyskania odpowiedniej informacji od osoby, o której mowa w art. 23 ust. 1, czyli m.in. ood rodziców lub jednego z rodziców dziecka. A zatem ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje możliwości przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na okres jednego miesiąca. Prawo do zasiłku rodzinnego przyznaje się na okres od dnia [...] września do dnia [...] sierpnia roku następnego, lub od miesiąca w którym wpłynął wniosek wraz z prawidłowo wypełnionymi dokumentami do dnia [...] sierpnia. Dopiero w sytuacji zaistnienia okoliczności mających wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych i uzyskania o nich informacji przez organ administracyjny, następuje uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej o przyznaniu prawa do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy.
W niniejszej sprawie skarżąca złożyła wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka w dniu [...] pażdziernika 2005r. Dziecko urodziło się w dniu [...] pażdziernika 2005r., a zmarło w dniu [...] pażdziernika 2005r.
A zatem przyznanie skarżącej zasiłku rodzinnego oraz dodatku, nie miałoby oparcia w przepisach ustawy oświadczeniach rodzinnych. Ustawa nie przewiduje możliwości przyznania zasiłku rodzinnego na okres jednego miesiąca, z kolei przyznanie skarżącej tegoż świadczenia na okres od października 2005r. (miesiąc w którym złożony został wniosek) do dnia [...] sierpnia 2006r. stałoby w rażącej sprzeczności z treścią art. 25 ust. 1 i 32 ust. 1 ustawy.
Uregulowania ustawy o świadczeniach rodzinnych nie pozwalają na przyzanie świadczeń rodzinnych na dziecko, które zmarło, w wypadku gdy wniosek złozony został po śmierci dziecka. Zasiłek rodzinny ma bowiem na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka (art. 4 ust. ). Jak wyżej wykazano, zasiłek przyznaje się na okres zasiłkowy. W niniejszej sprawie można, ewentualnie, przyjąc że skarżąca poniosła koszty utrzymania dziecka w miesiącu październiku 2005r., ale nie w miesiącach następnych, obejmujących okres zasiłkowy.
Z powyższych względów zarzuty skargi należy uznać za chybione. Jak wyżej
Str. 5.
Sygn. akt II SA/Go 148/06
wykazano, dodatek z tytułu urodzenia dziecka może zostać przyznany jedynie w przypadku przyznania zasiłku rodzinnego. Odmowa przyznania zasiłku rodzinnego oznacza, iż prawo do dodatku do tegoż świadczenia nie przysługuje.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Sąd skargę oddalił.
Str. 6.