II SA/Gl 978/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 14 czerwca 2023 r. odrzucił skargę L.S. na czynność Prezydenta Miasta G. z dnia 14 grudnia 2021 r. dotyczącą zmiany wysokości jednorazowej opłaty przekształceniowej i pozbawienia skarżącej bonifikaty. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 113 KPA poprzez błędne sprostowanie informacji oraz art. 7 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, a także art. 82 w zw. z art. 8 i 155 KPA, wskazując na naruszenie zaufania i odebranie przyznanego prawa. Prezydent Miasta w odpowiedzi wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, że skarżąca nie spełnia kryteriów do bonifikaty 99%, gdyż posiada jedynie trzeci stopień niepełnosprawności, a uprawnienie to przysługuje osobom ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności. Sąd administracyjny, opierając się na art. 52 § 1 PPSA, stwierdził, że skarga została wniesiona z naruszeniem wymogu wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 7 ust. 8 i 8a ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, w przypadku niezgody z wysokością opłaty, strona może złożyć wniosek o ustalenie jej wysokości w drodze decyzji w terminie 2 miesięcy od doręczenia informacji. Od takiej decyzji przysługuje odwołanie do SKO, a następnie skarga do WSA. Sąd uznał, że pismo skarżącej z 28 grudnia 2021 r. należy traktować jako wniosek o wydanie decyzji, a organ nie wydał takiej decyzji, co skutkowało brakiem możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na samą informację. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PPSA, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty wnoszenia skarg do WSA w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, zwłaszcza w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia i traktowania pisma strony jako wniosku o wydanie decyzji.
Dotyczy specyficznej procedury związanej z opłatami przekształceniowymi i brakiem pouczeń o środkach prawnych w informacji organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego na informację organu o wysokości opłaty przekształceniowej jest dopuszczalna, gdy strona nie wyczerpała procedury wnioskowania o wydanie decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, ponieważ strona powinna najpierw złożyć wniosek o wydanie decyzji ustalającej wysokość opłaty, a dopiero od decyzji przysługuje środek odwoławczy i skarga do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Ustawodawca przewidział szczególny tryb postępowania w przypadku niezgody z wysokością opłaty przekształceniowej, polegający na złożeniu wniosku o wydanie decyzji. Dopiero od takiej decyzji przysługuje odwołanie i skarga do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi na samą informację, bez wyczerpania tej procedury, czyni skargę niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PPSA.
Czy pismo strony wyrażające dezaprobatę dla informacji organu o opłacie przekształceniowej, bez pouczenia o środkach prawnych, może być uznane za wniosek o wydanie decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w okolicznościach braku pouczenia o środkach prawnych w informacji organu, pismo strony wyrażające dezaprobatę i domagające się ustalenia opłaty może być uznane za wniosek o wydanie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro informacja organu nie zawierała pouczeń o środkach prawnych, a skarżąca skierowała pismo wyrażające dezaprobatę, to pismo to należy traktować jako skuteczny wniosek o wydanie decyzji. Organ nie powinien prowadzić jedynie korespondencji, lecz rozpoznać ten wniosek.
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym przypadku niedopuszczalność wynika z braku wyczerpania środków zaskarżenia.
u.p.u.w. art. 7 § ust. 8 i 8a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Określa tryb informowania o wysokości opłaty przekształceniowej i możliwość złożenia wniosku o ustalenie tej opłaty w drodze decyzji w terminie 2 miesięcy od doręczenia informacji.
Pomocnicze
PPSA art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
KPA art. 113
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sprostowania błędów w orzeczeniach.
KPA art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej.
KPA art. 82
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do działania w sposób budzący zaufanie.
KPA art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zmiany lub uchylenia ostatecznej decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga niedopuszczalna z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia (art. 58 § 1 pkt 6 PPSA).
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące naruszenia KPA i ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego (nie były rozpoznawane merytorycznie).
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny uprawniony jest do merytorycznego rozpoznawania skarg ... po uprzednim wyczerpaniu stosownej procedury • sąd odrzuca skargę ... jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne • ustawodawca w tego typu sprawach wprowadził szczególny tryb odwoławczy • brak jest podstaw dla wniesienia skargi do sądu administracyjnego na informację przekazywaną do osoby występującej o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego na prawo własności • pismo skarżącej z 28 grudnia 2021 r. uznać należy, za wyczerpujące znamiona wniosku domagania się wydania decyzji w tym zakresie
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Artur Żurawik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wnoszenia skarg do WSA w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, zwłaszcza w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia i traktowania pisma strony jako wniosku o wydanie decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury związanej z opłatami przekształceniowymi i brakiem pouczeń o środkach prawnych w informacji organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego praktycznie zagadnienia proceduralnego związanego z opłatami przekształceniowymi i prawem do sądu. Choć nie zawiera nietypowych faktów, interpretacja sądu jest istotna dla prawników zajmujących się tą materią.
“Kiedy skarga na opłatę przekształceniową jest niedopuszczalna? Kluczowa lekcja z orzecznictwa WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.