II SA/Gl 93/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Prezydenta Miasta R. z dnia 3 listopada 2022 r. Pismo to informowało o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku skarżącego o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych, uzasadniając to tym, że skarżący wystąpił o dodatek jako kolejna osoba zamieszkująca pod tym samym adresem, co naruszało art. 24 ust. 5 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła. Skarżący następnie złożył pismo zatytułowane "Wniosek o podjęcie postępowania i ponowne rozpoznanie sprawy", w którym powołał się na nowelizację ustawy wchodzącą w życie 4 listopada 2022 r., dodającą ustępy 5a-5c do art. 24, które dopuszczają przyznanie dodatku w sytuacji, gdy pod jednym adresem znajdują się dwa odrębne budynki (lokale) ogrzewane z odrębnych źródeł. Skarżący argumentował, że jego sytuacja spełnia te kryteria. SKO uznało jednak jego pismo za niedopuszczalne odwołanie, ponieważ nie było skierowane przeciwko decyzji lub postanowieniu. WSA w Gliwicach, rozpoznając skargę, uznał, że pismo skarżącego z 16 listopada 2022 r. nie było odwołaniem, lecz kolejnym podaniem inicjującym postępowanie w sprawie przyznania dodatku. Sąd podkreślił, że organ jest związany żądaniem wniosku i w razie wątpliwości powinien ustalić jego rzeczywistą treść. Pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia nie stanowi przeszkody do ponownego wystąpienia z wnioskiem. W związku z tym WSA uchylił zaskarżone postanowienie SKO, uznając naruszenie art. 134 k.p.a., i nakazał organowi I instancji rozpatrzenie wniosku skarżącego z 16 listopada 2022 r. przy zastosowaniu znowelizowanych przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "odwołanie" w kontekście pism procesowych, które nie są decyzjami lub postanowieniami, a także obowiązek organu do wyjaśnienia treści wniosku strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkami dla gospodarstw domowych i interpretacją przepisów KPA oraz ustawy o źródłach ciepła.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo strony, zatytułowane "Wniosek o podjęcie postępowania i ponowne rozpoznanie sprawy", złożone po pozostawieniu wniosku o dodatek dla gospodarstw domowych bez rozpoznania, stanowi odwołanie od pisma organu I instancji, czy też jest kolejnym wnioskiem inicjującym postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pismo strony stanowi kolejny wniosek inicjujący postępowanie w sprawie przyznania dodatku dla gospodarstw domowych, a nie odwołanie od pisma organu I instancji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie kwestionował poprawności pisma o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, lecz domagał się jego rozpoznania przy zastosowaniu nowelizacji ustawy. Pismo to jest zatem nowym podaniem, a nie środkiem zaskarżenia.
Czy organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania od pisma Prezydenta Miasta o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył art. 134 k.p.a., ponieważ pismo skarżącego nie było odwołaniem, a organ powinien był ustalić jego rzeczywistą treść jako kolejnego wniosku.
Uzasadnienie
Pismo skarżącego było kolejnym wnioskiem, a nie odwołaniem, ponieważ skarżący domagał się rozpoznania sprawy na podstawie nowych przepisów. Organ odwoławczy nie powinien był oceniać tego pisma jako odwołania, lecz jako podanie inicjujące postępowanie.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy ocenia, czy odwołanie jest dopuszczalne i wniesione w terminie, wydając postanowienie.
u.s.r. art. 24 § 5
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia w sytuacji, gdy pod tym samym adresem występuje więcej osób ubiegających się o dodatek.
u.s.r. art. 24 § 5a
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Możliwość przyznania dodatku, gdy pod jednym adresem znajdują się dwa odrębne budynki (lokale) ogrzewane z odrębnych źródeł.
u.s.r. art. 24 § 5b
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
u.s.r. art. 24 § 5c
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.r. art. 24 § 12
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
Termin złożenia wniosku o dodatek do 30 listopada 2022 r.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego z dnia 16 listopada 2022 r. nie było odwołaniem, lecz kolejnym wnioskiem o przyznanie dodatku dla gospodarstw domowych. • Organ odwoławczy naruszył art. 134 k.p.a., błędnie kwalifikując pismo skarżącego jako niedopuszczalne odwołanie. • Organ powinien był ustalić rzeczywistą treść żądania skarżącego i wszcząć postępowanie w sprawie przyznania dodatku z uwzględnieniem nowelizacji ustawy.
Odrzucone argumenty
Stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego o niedopuszczalności odwołania od pisma Prezydenta Miasta.
Godne uwagi sformułowania
Organ jest związany żądaniem wniosku, który prowadzi do wszczęcia postępowania w sprawie, a jednocześnie określa przedmiot sprawy. • W razie gdy wniosek budzi wątpliwości organu administracji publicznej co do treści zawartego w nim żądania, organ ten jest obowiązany ustalić rzeczywistą treść tego żądania, należycie i wyczerpująco informując wnoszącego podanie o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ustalenie jego praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. • Pozostawienie podania bez rozpatrzenia jest swoistą postacią odstąpienia przez organ od merytorycznej oceny zasadności żądania strony ze względu na wystąpienie przesłanek to warunkujących. Zatem taka czynność nie tworzy stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Oznacza to, że pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia nie stanowi przeszkody do ponownego wystąpienia z wnioskiem w tym samym przedmiocie.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Dziuk
członek
Edyta Kędzierska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"odwołanie\" w kontekście pism procesowych, które nie są decyzjami lub postanowieniami, a także obowiązek organu do wyjaśnienia treści wniosku strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkami dla gospodarstw domowych i interpretacją przepisów KPA oraz ustawy o źródłach ciepła.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe kwalifikowanie pism przez organy administracji i jak sąd administracyjny może korygować błędy proceduralne, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy pismo o "ponowne rozpoznanie sprawy" to odwołanie? WSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.