II SA/Gl 881/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie o przekazaniu wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów.
Skarżąca spółka kwestionowała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego o niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie Starosty o przekazaniu wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów Marszałkowi Województwa. Spółka argumentowała, że sprawa powinna być rozpatrzona przez organ pierwotnie wydający decyzję. Sąd uznał, że zawiadomienie o przekazaniu sprawy na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. nie jest postanowieniem, na które przysługuje zażalenie, a zatem stwierdzenie jego niedopuszczalności było zasadne. Skargę oddalono.
Sprawa dotyczyła skargi A Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie, która stwierdziła niedopuszczalność zażalenia na zawiadomienie Starosty o przekazaniu Marszałkowi Województwa wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów. Starosta, powołując się na art. 41 ust. 3 pkt. 1 lit. d ustawy o odpadach, uznał Marszałka za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku. Skarżąca spółka uważała, że sprawa powinna pozostać w kompetencji organu, który wydał pierwotne zezwolenie, i kwestionowała prawo strony do badania właściwości organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, wyjaśniając, że zawiadomienie o przekazaniu sprawy na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. nie jest postanowieniem podlegającym zaskarżeniu zażaleniem. Sąd podkreślił, że przepis ten wymaga jedynie uzasadnienia, a nie formy postanowienia. Dodatkowo, sąd wskazał na zmianę przepisów od 1 września 2019 r., która precyzuje właściwość Marszałka Województwa w sprawach zezwoleń na zbieranie odpadów, gdy masa magazynowanych odpadów przekracza 3000 Mg, co miało miejsce w tej sprawie (wnioskowano o zezwolenie do 36 000 Mg). Sąd uznał, że brak było przedmiotu zaskarżenia, a stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia było konieczne.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, zawiadomienie o przekazaniu sprawy na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. nie jest postanowieniem, na które służy zażalenie. Jest to czynność procesowa informująca o braku właściwości organu i wskazująca organ właściwy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., przekazanie sprawy następuje w formie zawiadomienia, a nie postanowienia. Zażalenie przysługuje jedynie na postanowienia wydane w toku postępowania, gdy tak stanowi kodeks (art. 141 § 1 k.p.a.).
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt. 1 lit. d
Ustawa o odpadach
Określa właściwość Marszałka Województwa do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, gdy masa magazynowanych odpadów przekracza 3000 Mg.
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt. 1 lit. d
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa właściwość Marszałka Województwa do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, gdy masa magazynowanych odpadów przekracza 3000 Mg.
u.z.u.o. art. 1 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Zmiana wprowadzająca właściwość Marszałka Województwa w określonych przypadkach zezwoleń na zbieranie odpadów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
k.p.a. art. 65 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje przekazywanie sprawy przez organ niewłaściwy organowi właściwemu w formie zawiadomienia.
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt. 1 lit. c
Ustawa o odpadach
Wspomniany w kontekście zmiany przepisów.
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt. 1 lit. c
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wspomniany w kontekście zmiany przepisów.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wspomniany w kontekście stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
p.p.s.a. art. 144
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wspomniany w kontekście stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
k.p.a. art. 141 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, że zażalenie służy na postanowienia wydane w toku postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawiadomienie o przekazaniu sprawy na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. nie jest postanowieniem podlegającym zaskarżeniu zażaleniem. Zmiana przepisów ustawy o odpadach od 1 września 2019 r. precyzuje właściwość Marszałka Województwa w sprawach zezwoleń na zbieranie odpadów powyżej 3000 Mg.
Odrzucone argumenty
Sprawa zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów powinna być rozpatrzona przez organ pierwotnie wydający decyzję. Uznanie skargi za niedopuszczalną narusza prawo strony do badania właściwości organu.
Godne uwagi sformułowania
Zawiadomienie, jak wynika z art. 65 § 1 k.p.a., nie ma charakteru postanowienia, a zwłaszcza postanowienia, na które służyłoby zażalenie. W tej sytuacji, skoro brak było przedmiotu postępowania, a więc zaskarżalnego postanowienia, stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia [...] było konieczne.
Skład orzekający
Andrzej Matan
sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący
Renata Siudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 65 § 1 k.p.a. w kontekście zaskarżalności zawiadomienia o przekazaniu sprawy oraz właściwości organów w sprawach zezwoleń na zbieranie odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania sprawy i zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów powyżej określonego progu masy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z prawem do zaskarżenia decyzji organów administracji oraz precyzuje właściwość w specyficznej dziedzinie prawa odpadowego.
“Czy zawiadomienie o przekazaniu sprawy można zaskarżyć? WSA wyjaśnia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gl 881/20 - Wyrok WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2020-12-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2020-07-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Andrzej Matan /sprawozdawca/ Beata Kalaga-Gajewska /przewodniczący/ Renata Siudyka Symbol z opisem 6135 Odpady Hasła tematyczne Odpady Sygn. powiązane III OSK 4606/21 - Wyrok NSA z 2024-11-19 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2020 poz 797 art. 41 ust. 3 pkt. pkt. 1 lit. d. Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach - t.j. Dz.U. 2019 poz 2325 art. 151. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2020 poz 256 art. 65 § 1. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi A Sp. z.o.o we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dopuszczalności zażalenia w sprawie zezwolenia na odbieranie odpadów oddala skargę Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie (dalej: Kolegium) postanowieniem Nr [...] z dnia [...] r. w stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na zawiadomienie Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] o przekazaniu Marszałkowi Województwa Śląskiego wniosku "A." Sp. z o.o. z/s we W. o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, udzielonego decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] r. W uzasadnieniu tego zawiadomienia, wydanego na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., Starosta wskazał m.in., że organem właściwym do załatwienia sprawy jest, zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt. 1 lit. d ustawy o odpadach, Marszałek Województwa. Prokurent firmy "A." sp. z o.o. z/s we W. (dalej: skarżący) skierował do Kolegium pismo zatytułowane; "Skarga na zarządzenie o przekazaniu sprawy", kwestionując zawiadomienie Starosty [...] o przekazaniu Marszałkowi Województwa Śląskiego wniosku w przedmiocie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. Wniósł o jego uchylenie i ponowne rozpoznanie wniosku. Jego zdaniem, sprawa zmiany ww. zezwolenia powinna być załatwiona przez organ, który rozpatrywał pierwotny wniosek, a nie przekazywana Marszałkowi Województwa. Kolegium uznało, że zażalenie w tej kwestii jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych - z powodu braku przedmiotu zaskarżenia. Wobec tego Starosta, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał pismo do organu właściwego, zawiadamiając o tym jednocześnie wnoszącego podanie. Obecnie przepis wymaga jedynie, aby zawiadomienie zawierało uzasadnienie. Zatem inaczej, aniżeli było to do kwietnia 2011 r., kiedy znowelizowano art. 65 § 1 k.p.a., przekazanie nie następuje w formie postanowienia, na które służyło zażalenie. W skardze z dnia 10 czerwca 2020 r. prokurent wywodzi, że złożony wniosek dotyczy pierwotnego organu wydającego decyzje środowiskową. Organy administracyjne są zobligowane do badania swojej właściwości rzeczowej i miejscowej z mocy przepisów k.p.a. Tym samym uznanie skargi za niedopuszczalną naruszałoby prawo strony do badania tejże właściwości. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga nie znajduje uzasadnienia. Stosowanie do art. 65 § 1 k.p.a. Starosta [...], jako organ niewłaściwy w sprawie dotyczącej zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów, przekazał wniosek formy "A." sp. z o.o. z [...] r. organowi właściwemu w świetle art. 41 ust. 3 pkt. pkt. 1 lit. d ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 797) tj. Marszałkowi Województwa Śląskiego. Przekazanie takie następuje w formie "zawiadomienia", które powinno zawierać jednak uzasadnienie. Pismo Starosty z dnia [...] r., przekazujące rzeczony wniosek, wymogi te spełnia, w szczególności ze względu na jego uzasadnienie, szczegółowo informując adresata o podstawach prawnych przekazania wniosku, braku kompetencji w kwestii zmiany zezwolenia oraz wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy. W uzupełnieniu należy dodać, że przepis dotyczący właściwości marszałka województwa w sprawach z zakresu zezwoleń zbieranie odpadów uległ zmianie od 1 września 2019 r. na mocy art. 1 ust. 1 3 lit. a ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592), zgodnie z którym: w ust. 3 w pkt 1 w lit. c średnik zastępuje się przecinkiem i dodaje się lit. d w brzmieniu: "d) do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg;". Jeśli zatem sprawa dotyczy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, a także jego zmiany, co wymaga wydania nowego (zmienionego) zezwolenia, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg, organem właściwym będzie marszałek województwa. W tym przypadku wniosek dotyczył zezwolenia na zbieranie odpadów do 36 000 Mg (k. 2 akt sprawy administracyjnej). Zawiadomienie, jak wynika z art. 65 § 1 k.p.a., nie ma charakteru postanowienia, a zwłaszcza postanowienia, na które służyłoby zażalenie. Zażalenie, stosownie do art. 141 § 1 k.p.a., służy jedynie na wydane w toku postępowania postanowienia, gdy kodeks tak stanowi. W tej sytuacji, skoro brak było przedmiotu postępowania, a więc zaskarżalnego postanowienia, stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 oraz art. 65 § 1 k.p.a. było konieczne. Odnosząc się do stanowiska wyrażonego w skardze trzeba stwierdzić, że właśnie zawiadomienie, o jakim mowa w art. 65 § 1 k.p.a. jest konsekwencją ustalenia braku właściwości organu administracji oraz poszukiwaniem organu właściwego. W żaden sposób nie umniejsza to praw zainteresowanego. W tym stanie rzeczy skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI